特朗普的胜选利将如何影响消费者数据和隐私的监管？

文摘 2024-11-09 22:58 北京

2024年11月8日，biometricupdate.com发表评论文章分析了特朗普的胜选利将如何影响消费者数据和隐私的监管。文章指出，此次历史性选举中，选民们将前共和党总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）重新送回白宫，并使共和党控制了参议院，这无疑将对规范公司收集、保护和出售消费者数据的努力方向产生重大影响。

Biometric Update在此前的选举报道中称，国会研究服务部（Congressional Research Service，CRS）在为议员准备的一份问题简报中表示，“消费者数据的收集引发了人们对消费者数据隐私的担忧……以及现有的数据隐私法律是否足够的问题。”

CRS指出，即将卸任的第118届国会已经通过了立法，禁止数据代理商向外国对手出售、授权或以其他方式提供居住在美国境内人士的个人身份信息，并在规范公司收集和出售消费者数据方面取得了一些进展，但尚未通过全面、统一的联邦立法。相反，数据隐私和消费者数据收集的监管仍然支离破碎，主要由州级倡议、行业自律以及国会中持续进行的监管辩论所驱动。

CQ Roll Call上周采访的分析师表示，“共和党控制参议院可能会使科技政策向有利于……行业友好条款的方向倾斜。”与此同时，大型科技企业的风险投资家预测，将出现一种“轻度监管制度，这对科技行业来说将是一个福音。”

据路透社报道，特朗普计划对大型科技反垄断案件采取更温和的处理方式，尤其是对谷歌，而特朗普预计将任命埃隆·马斯克（Elon Musk）为政府“效率沙皇”，马斯克表示将解雇联邦贸易委员会（Federal Trade Commission，FTC）主席莉娜·汗（Lina Khan）。在汗的任期内，FTC对谷歌、亚马逊、Meta和苹果启动了反垄断调查。特朗普对大型科技公司的立场主要围绕审查制度、偏见、垄断行为以及这些公司对公众话语权的掌控，重点在于监管改革和法律问责。特朗普政府对人工智能的影响尚不明朗，但监管减少似乎已成定局。

总体而言，与共和党人相比，民主党议员在监管消费者数据的收集和出售方面更倾向于采取市场驱动和少干预的方法。他们反对严苛的监管，认为这可能会扼杀创新，并给企业尤其是大型科技公司带来不必要的成本。共和党人表示担心，严格的数据隐私法可能会损害依赖数据驱动商业模式取得成功的小企业和初创企业。

的确，共和党人往往比民主党人更不愿意对公司利用消费者数据盈利施加限制。他们认为，数据驱动的商业模式对科技行业的发展至关重要，消费者通过提供免费服务（如社交媒体）以换取向大型科技公司提供关于自己的数据，从而从中受益。在他们看来，数据盈利是推动创新和竞争的关键因素。

共和党人还对各州法律拼凑导致的现状表示担忧，这种现状让消费者对自己个人信息的控制权增加，但给跨州经营的企业带来了潜在的混淆和负担。许多共和党人更倾向于建立一个统一的数据隐私监管联邦框架，而不是采取支离破碎的方法，并且通常主张比民主党人更宽松的监管方式。

支持数据隐私立法的共和党人更倾向于通过提高透明度、建立选择加入/退出机制以及提供更多选择来让消费者更好地控制自己的数据。例如，他们倡导制定政策，让消费者能够轻松访问、更正或删除自己的个人数据，但重点是赋予个人消费者权力，而不是对公司施加硬性规定。

许多共和党人还支持一种自我监管的方法，即科技行业在数据隐私和透明度方面率先制定自己的标准，政府尽量少干预。他们认为，这种方法既灵活又能鼓励创新，而不会扼杀市场。

许多共和党人还警惕政府对私营企业实践的干预，尤其是在数据经济方面，他们认为对公司使用消费者数据的方式施加严格限制可能会为政府过度干预其他经济领域树立危险的先例。

一些支持数据隐私立法的共和党人致力于在保护消费者权利和确保企业拥有创新灵活性之间找到平衡，但他们可能支持某些保护敏感个人数据的法规，却反对可能阻碍更广泛的数据收集行为或公司利用数据进行定向广告或其他商业用途的法规。

共和党人对科技行业的全球竞争力表示担忧，认为美国过于严格的数据隐私法可能会使美国公司在与外国竞争对手的竞争中处于不利地位，尤其是在隐私监管较为宽松的国家。因此，共和党人主张制定足够灵活的数据隐私法，以避免削弱美国科技公司在全球舞台上的竞争优势。

虽然共和党人普遍对广泛的数据隐私监管持怀疑态度，但他们也支持对科技巨头采取反垄断行动，尤其是针对垄断行为的问题。然而，共和党人倾向于将反垄断行动和数据隐私监管视为两个不同的问题。而民主党人主张同时解决这两个问题，共和党人则可能更倾向于将数据隐私问题分开处理，重点放在市场解决方案上，而不是监管监督和过度干预。

在审查制度方面，近年来共和党议员对大型科技公司在公共话语中的影响力颇为不满。这种观点有时会与数据隐私讨论相交，尤其是在科技平台收集用户行为和观点数据的方式上。在这种情况下，共和党人可能会认为，提高数据收集实践的透明度和公平性有助于减少偏见或审查制度，但他们不太可能支持对消费者数据进行严厉监管。

俄亥俄州共和党商人、新当选的参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）对大型科技公司的权力和影响力表示了强烈担忧。他呼吁加强对这些公司的问责，特别是那些主导社交媒体的公司，并认为这些公司已经变得过于强大，需要对其在公共话语中的影响力和垄断行为负责。他的竞选网站表示，他将“让大型科技公司承担责任，并拆分大型媒体。”

莫雷诺批评了大型科技公司在审查政治言论和控制信息方面的作用，特别是指责平台不公平地压制保守派观点。他支持努力控制有偏见的内容审核，并确保公司在其平台上以更加透明和中立的方式运营。

莫雷诺还对大型科技公司收集消费者数据所带来的隐私风险表示担忧。虽然他在数据隐私监管方面的表态不像党内其他人那么强烈，但他的观点与防止大型科技公司在未经适当同意的情况下利用个人数据的隐私保护措施相一致。他支持确保消费者能够控制自己的数据，并且公司要更透明地使用数据的政策。

然而，与此同时，与党内许多人一样，莫雷诺也主张确保政府监管不会过于繁重，以免阻碍创新，尤其是在新兴技术方面。在主张对科技进行问责的同时，他还希望确保企业家精神和商业创新不会因过度监管而受阻，这一直是共和党话语中的主导主题。

另一位新当选的参议员、商人蒂姆·希伊（Tim Sheehy）在审查制度、反垄断和言论自由等问题上表达了强烈的观点，这与许多对大型科技公司日益增长的权力感到担忧的保守派共和党人一致。他的立场反映了共和党在科技监管方面的更广泛趋势。他对大型科技公司的权力表示怀疑和担忧。虽然他没有提出专门针对监管大型科技的全面政策平台，但希伊表现出了一种更倾向于支持自由市场、少干预的方法，并批评了大型科技公司在审查制度、数据隐私和市场主导地位等方面的问题。

希伊将言论自由作为他对大型科技公司批判的核心部分。他批评社交媒体平台对保守派观点的偏见性审查，认为大型科技公司在控制公众话语方面变得过于强大。希伊支持保护言论自由，反对他认为的社交媒体平台基于政治观点或其他意识形态偏见进行的内容审查，并表示支持限制科技公司基于政治或意识形态偏见审查内容的政策，从而在社交媒体平台上营造一个更加中立的言论环境。

希伊支持加强对消费者的数据隐私保护，并认为大型科技公司必须更透明地披露其收集、存储和使用个人数据的方式。虽然他不像其他一些候选人那样详细阐述数据隐私法的具体内容，但他总体上支持保护消费者免受大公司滥用个人信息的政策。他还指出了科技公司大量收集消费者数据所带来的风险，认为消费者应该对自己的信息拥有更多控制权。

莫雷诺和希伊的立场与保守派推动的平衡方法相一致——即监管大型科技以确保公平和保护消费者，同时避免过于繁重的监管，以免扼杀创新和自由企业。

总的来说，共和党在数据隐私和消费者数据收集监管方面的主导立场是倾向于维持自由市场的方法，同时鼓励提高透明度和消费者对个人数据的控制。他们并非完全反对数据隐私监管，而是主张与民主党人相比，采取一种更有节制、更少干预的方法。他们还更有可能推动允许企业在没有过度政府干预的情况下进行创新的政策，认为可以在不扼杀科技行业发展的情况下解决隐私问题。

由于缺乏全面的联邦立法，几个州已经通过了自己的数据隐私法，导致全国范围内出现了数据隐私法律和执法机制的拼凑现象，这已成为推动联邦立法以统一全国数据隐私保护的主要因素之一。近年来，已经提出了多项法案，但无一成为法律。其中最具影响力的两项努力是《美国数据隐私保护法》（American Data Privacy Protection Act，ADPPA）和《消费者在线隐私权法》（Consumer Online Privacy Rights Act，COPRA）。

2022年，在众议员凯西·罗杰斯（Kathy Rodgers）和参议员罗杰·威克（Roger Wicker）的带领下，众议院共和党人提出了《美国数据隐私保护法》，该法案将创建一个国家数据隐私框架，让消费者对自己的数据拥有更多控制权，包括访问、更正、删除或转移数据的权利。该法案还限制了在未经消费者明确同意的情况下出售和共享消费者数据，特别是敏感数据。

《美国数据隐私保护法》还对不遵守隐私标准的公司处以罚款，并允许消费者选择退出数据收集行为，同时限制公司向未成年人发送个性化广告。该法案是首个在两党和两院均获得支持的综合性数据隐私和数据安全法案，当时被视为几十年来通过联邦隐私框架的最佳机会。

该法案被视为隐私倡导者（希望获得更强的保护）和行业团体（担心过度监管）之间的妥协。然而，尽管该法案在众议院能源和商业委员会获得通过，但由于在执法、州法律优先权以及如何平衡消费者隐私和商业利益等问题上存在分歧，该法案未能在众议院或参议院获得全体投票。

另一项重要法案是《消费者在线隐私权法》（COPRA），由参议员玛丽亚·坎特威尔（Maria Cantwell）提出，旨在保护消费者在线数据隐私，尤其是在广告方面。《消费者在线隐私权法》提议建立联邦隐私标准，赋予消费者控制自己数据的权利，提出投诉，并为违规行为寻求法律救济。虽然该法案获得了隐私倡导者的支持，但遭到了商业利益集团的抵制，尤其是科技公司，它们认为该法案可能会带来沉重的负担并抑制创新。

争议的核心之一是优先适用权问题，这将阻止各州通过自己的数据隐私法。一些州，如加利福尼亚州，以及州议员担心ADPPA（美国数据保护与隐私法案）会凌驾于这些州法律之上，削弱它们在地方层面解决隐私问题的能力。这一问题在希望制定国家标准的联邦议员和希望保留本州隐私保护措施的州议员之间造成了分歧。然而，一些行业团体认为，单一、统一的联邦标准将更有效、更高效，并支持优先适用以避免各州法规的碎片化。

另一个主要问题是如何平衡消费者控制自己数据的权利与公司的商业模式，这些商业模式往往依赖于收集和销售个人信息以用于广告和其他目的。隐私倡导者希望对数据共享制定更严格的规则，而行业团体则担心限制其利用用户数据获利的监管措施。

ADPPA和COPRA都呼吁建立联邦机构来执行数据隐私标准，但议员们在执法范围以及如何确保此类法律的实施不会给企业，尤其是小企业带来负担方面存在分歧。同时，国会还在辩论其他数据隐私提案，包括针对定向广告或解决特定问题（如儿童隐私）的法案。这种努力的分散使得任何一项立法都难以获得动力。

在缺乏全面立法的情况下，联邦贸易委员会（FTC）根据其《联邦贸易委员会法》第5条的授权，在监管数据隐私和保护消费者个人信息方面发挥了积极作用。该条款赋予FTC广泛的权力，可对违反消费者隐私的公司采取执法行动，特别是当这些公司做出误导性声明或未能充分保护消费者数据时。

2019年，FTC与Meta、谷歌和TikTok就其数据收集和隐私实践达成了和解，并对未能提供充分数据安全保护的公司采取了行动。FTC经常针对那些不遵守向消费者公布的隐私政策的公司，包括误导其数据隐私实践或未履行关于消费者数据的承诺的公司。

2023年，FTC采取了重大措施，加强对儿童隐私的保护，并对定向广告实施更严格的规则。这些新规定旨在解决对儿童数据的不公平使用以及针对儿童的某些广告的操纵性。

FTC最近的行动表明其更愿意监管数据收集和出售行为，但该机构的权力有限，不太可能填补国会不作为留下的空白。

公众对数据泄露、个人信息滥用和科技公司定向监控的担忧日益加剧，这给议员们施加了更大压力，要求他们采取行动。虽然高调的IT安全事件提高了人们对加强隐私保护的需求的认识，但包括美国商会在内的科技行业团体继续游说反对过于严格的隐私法，认为这些法律可能会损害创新，尤其是对依赖数据经济的小企业和初创企业而言。

欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR）于2018年生效，为全球数据隐私和保护设定了标准。虽然美国尚未通过类似的全面法律，但GDPR已经影响了国会的讨论，许多议员将其作为美国立法的模型。

此外，同时在美国和欧洲运营的国际公司越来越倡导统一的数据保护标准，以避免遵守多项法规的成本和复杂性。

截至目前，国会仍在努力解决如何监管数据收集和消费者数据出售的问题。尽管制定联邦隐私法的势头正在增强，但党派分歧、行业反对以及州级优先适用权的担忧推迟了有意义的行动。

州法律和联邦机构的行动（及不作为）仍然是数据隐私保护的主要机制，但第119届国会无疑将在未来几年继续辩论和完善提案，能否取得突破将取决于政治局势、游说压力和公众对更强消费者保护的需求。

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