学者观点 | 三大全球倡议助力新时代全天候中非命运共同体建设

作者：赵磊（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、国际战略研究院副院长）

　中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，中国同非洲国家本着真实亲诚理念，携手前行，树立了新型国际关系以及全球南方合作的典范。2024年9月5日，习近平总书记出席中非合作论坛北京峰会开幕式，发表题为《携手推进现代化，共筑命运共同体》的主旨讲话，提议将中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，将中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体，并明确提出十大伙伴行动，为中非关系的健康发展提供了战略引领，推动三大全球倡议落地走实。

图为中国政府援建的位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的友谊广场。新华社发

　　一

　落实全球发展倡议是夯实中非务实合作的物质基础。全球发展倡议的提出，不仅精准对接联合国2030年可持续发展议程，致力于构建全球发展命运共同体，也精准对接非盟《2063年议程》及非洲各国发展战略，助推新时代全天候中非命运共同体建设。自全球发展倡议提出以来，中国支持大量发展项目在非洲落地，深化落实《中非合作2035年愿景》，30多个中非合作论坛非方成员加入“全球发展倡议之友小组”和“全球发展促进中心网络”大家庭，共同打造对接发展政策、协调发展资源、促进共同行动的高效工作机制和平台。中非合作论坛北京峰会期间发布的《中非关于在全球发展倡议框架内深化合作的联合声明》更是提出，聚焦减贫、粮食安全、医疗卫生、工业化、气候变化及绿色发展、数字时代互联互通、人力资源开发等领域，加强政策对话、经验分享、能力建设和务实合作。

　回顾过往，早在2015年1月，非盟就通过了《2063年议程》，描绘了2063年非洲的宏伟蓝图，其首要愿景就是在包容性增长和可持续发展基础上打造繁荣的非洲。但现实却是，迄今非洲依然面临“不发展陷阱”。目前，基础设施落后、农业不发达且粮食危机持续恶化、工业化进程缓慢等，是制约非洲实现自主可持续发展的主要瓶颈。近年来，中国坚持需求导向、问题导向、效果导向，在关键处下功夫，基于中非合作论坛等机制，着力落实全球发展倡议。总体而言，全球发展倡议在非洲落地的鲜明特征是靶向发力、标本兼治、系统推进。

　改善基础设施状况是非洲国家的迫切愿望。非洲开发银行发布的报告显示，非洲大陆铁路总里程约8.4万公里，主要集中于北部和南部非洲；非洲道路超过一半是非硬化道路，公路交通承担着80%的货物运输和90%的旅客运输；非洲互联网普及率远低于全球平均水平。此外，缺乏可负担、可靠和可持续的能源阻碍了民生改善和企业发展。在中非合作论坛机制下，中国企业为非洲新增和升级铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个，为多国搭建起电力供应和通信网络，为推进非洲大陆互联互通作出重要贡献。在此次峰会上，习近平总书记郑重宣布，推进互联互通伙伴行动，在非洲实施30个基础设施联通项目，携手推进高质量共建“一带一路”，打造陆海联动、协同发展的中非互联互通网络。

　非洲国家面临严重的粮食不安全问题。目前，78%的非洲人口无法获得健康饮食，而在全球层面，这一比例为42%。据统计，五分之一的非洲人（近2.82亿人）患有营养不良，这一数字比新冠疫情之前增长了5700万人。解决粮食安全以及营养不良问题，需要加快推进非洲农业现代化。为此，此次峰会宣布推进兴农惠民伙伴行动，打造中非农业现代化合作网络，援建或升级10个农业技术示范中心，建设不少于10万亩中国农业标准化海外示范区；打造100个农业减贫示范村，向非洲国家派遣500名农业专家，培养1000名农业致富带头人，推进中非菌草合作中心和中非竹子中心建设和发展。

　工业化是一个国家经济发展的必由之路，是非洲实现包容性增长以及可持续发展的关键，是消除贫困、创造就业、实现国富民强的关键。此次峰会提出的十大伙伴行动，涵盖贸易繁荣伙伴行动、产业链合作伙伴行动、发展合作伙伴行动、绿色发展伙伴行动等，这些行动均聚焦非洲国家的工业化目标，不仅有助于增强非洲自身发展能力，也有利于提升我国全球产业链供应链韧性和安全水平。

　　二

　落实全球安全倡议是夯实中非务实合作的重要保障。安全是发展的保障，没有和平稳定的环境，发展就无从谈起。非洲是一片充满潜力和希望的大陆，而这一潜力只有在获得安全保障之后才能发挥出来。一段时期以来，政治不稳定以及暴力冲突升级严重拖累了非洲国家的经济发展。

　中国高度关注非洲安全问题，通过参与联合国维持和平行动以及亚丁湾、索马里海域护航等方式提供安全类的公共产品。2015年9月，习近平总书记在第七十届联合国大会一般性辩论时宣布，“中国决定设立为期10年、总额10亿美元的中国－联合国和平与发展基金”，“中国决定在未来5年内，向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设”。在具体实践中，针对维和行动缺乏直升机支持等问题，2017年8月，中国军队向非盟－联合国达尔富尔混合行动（联非达团）派出140人的首支直升机分队部署到位，编配4架中型多用途直升机，主要承担部队投送、行动支援、人员搜救后送、后勤补给等任务；2018年，中国决定设立中非和平安全合作基金，支持中非开展和平安全和维和维稳合作。

　此次峰会强调，要推进安全共筑伙伴行动，“向非方提供10亿元人民币无偿军事援助，支持非洲国家军队建设，为非方培训6000名军队人才，邀请500名非方青年军官访华，开展中非军队联演联训、联合巡航，实施‘助力非洲摆脱雷患行动’。深化共建‘一带一路’安全保障交流与合作，为非方培训1000名警务执法人员，共同维护合作项目及人员安全”。通过上述实践，打造全球安全倡议合作示范区。其中，清除地雷是一项高度危险的工作。非洲被称为“世界上最密集的雷区”。据统计，非洲19个国家境内埋设着总计约3700万颗地雷。全球地雷布设数量排名前十的国家中，非洲占了四席。旷日持久的地雷问题，成为困扰非洲安全与发展的重大问题，其对人身的伤害、对经济发展的影响、对生态环境的破坏等都不容小觑。在中非合作论坛机制下，中方通过物资援助、人员培训、实地指导等方式，同非洲国家加强扫雷合作，帮助非洲早日摆脱地雷威胁，实现安全、稳定、可持续发展。

　在总体国家安全观视域下，国家安全不仅包括军事、国土等传统安全，也包括公共卫生、生物等非传统安全。目前，不少非洲国家的公共卫生系统仍不健全，且致命性传染病频发。针对此问题，此次峰会提出卫生健康伙伴行动，中方将同非方成立中非医院联盟，共建联合医学中心，向非洲派遣医疗队员，实施医疗卫生和抗疟项目，推动中国企业投资药品生产，继续对非洲遭遇的疫情提供力所能及的帮助，不断提升非洲各国公共卫生能力。由此可见，在落实全球安全倡议、推动建设新时代全天候中非命运共同体的过程中，中国同非洲国家的安全合作是真诚且全方位的。

　　三

　应对共同挑战、迈向美好未来，既需要经济科技力量，也需要文化文明力量。中华文明和非洲文明都是世界文明的重要组成部分。中非不断扩大教育、科技、卫生、旅游、体育、青年、妇女、智库、媒体和文化等领域交流合作，携手落实全球文明倡议，是厚植中非友好事业的社会根基、建设新时代全天候中非命运共同体的重要前提条件。

　纵观全球，中非打造了“一国+一洲”整体性文明交往的成功案例；“真、实、亲、诚”对非政策理念和正确义利观，则树立了国际对非合作的时代标杆。对待非洲朋友，讲一个“真”字；开展对非合作，讲一个“实”字；加强中非友好，讲一个“亲”字；解决合作中的问题，讲一个“诚”字。正确义利观讲求的是义利相兼、以义为先，政治上主持公道、伸张正义，经济上互利共赢、共同发展，国际事务中讲信义、重情义、扬正义、树道义。

　落实全球文明倡议不仅需要中非之间文明相待，也需要中非在全球治理中展现文明力量。在国际社会，中国和非洲是推动全球治理体系和国际秩序变革的重要合作伙伴。在当今复杂多变的国际形势下，中非双方共同弘扬多边主义，旗帜鲜明地反对保护主义和单边主义，在涉及彼此核心利益和重大关切的问题上互相支持，维护发展中国家共同利益。2024年3月8日，中非智库论坛第十三届会议在坦桑尼亚举行，来自中非50国的智库学者在前期充分酝酿、广泛征集双方意见的基础上，共同发布“中非达累斯萨拉姆共识”，针对当前全球面临的重大问题和挑战提出解决思路和方案，展现中非共同智慧。

　文明互鉴伙伴行动、人文交流伙伴行动是落实全球文明倡议的有力实践。文明互鉴伙伴行动排在十大伙伴行动的首位，可见其特殊重要性。习近平总书记在此次峰会上提出：“中方愿同非方打造中非治国理政经验交流平台，设立中非发展知识网络和25个中非研究中心。依托非洲领导力学院培养治国理政人才，邀请1000名非洲政党人士来华交流，深化双方治党治国经验交流。”推进人文交流伙伴行动，核心是要增强命运与共的黏性。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。建设新时代全天候中非命运共同体，不仅要通路、通电、通水、通航，更要通心。重点面向非洲妇女和青年，提供6万个研修名额；深入推进“未来非洲职业教育”计划，共建工程技术学院……面向关键人群和关键领域，人文交流伙伴行动的开展有助于充分发挥非洲人口红利优势，为非洲的产业腾飞夯实人才与技能基础。

　三大全球倡议是破解和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字的中国方案，三者相互支撑，从抽象理念变为鲜活实践。面向未来，新时代全天候中非命运共同体建设必将凝聚起28亿多中非人民的磅礴力量，以中非现代化引领全球南方现代化事业蓬勃发展，为构建人类命运共同体作出更大贡献。

《光明日报》（2024年10月11日 06版）