作者按：随着中印尼关系的日益密切，两国政界、学界、商界和民间的频繁互动，印尼政治动态引起中国社会的极大关注。波拉博沃政府带领下的印度尼西亚将走向何方，会有哪些不确定性等问题引起各界极大兴趣。在新旧政府交替之际，本人作为国际关系专业的学习者，利用专业知识及对印尼政治动态的长期观察，尝试给出分析和解读。以下为正文：（本文不拘泥于严谨的实证分析，尽量在专业的基础上做出客观解析和主观判断）
波拉博沃·苏比延多，这位73岁退役将军在2024年的大选中胜出，将于今年10月20日就任印尼第8任总统。这是他第四次参加印尼大选（参选副总统一次），最终在现任总统佐科维的支持下，同佐科维长子基普兰组成正副总统搭档，赢得大选。由于佐科维及其内阁的的大力支持，虽仍在新旧政府过渡期，波拉博沃作为当选总统展现出前所未有的活跃。作为极具个性且具有争议的政治人物，波拉博沃将带领印尼走向何方，今天的印尼政局吸引了来自中国各界人士的极大关注。本文围绕以下两个问题展开：波拉博沃政府会实施什么样的对内对外政策？对中印尼关系带来哪些不确定性？
一、波拉博沃政府会实施什么样的对内对外政策？
波拉博沃以佐科维的继任者自居，甚至被认为“每言必称佐科维”。但坊间关于波拉博沃和佐科维二人关系的话题不仅引起印尼各界的关注，也引起国外各界人士关注。二人的私交不在本文讨论范围内，我们尝试从人物背景及政治抱负角度来分析一下波拉博沃究竟多大程度上会延续佐科维的政策。先说结论：波拉博沃不会拘泥于佐科的影响，一定会按照自己的理念推出自己的施政方略。理由如下：
【军人背景】普拉博沃1951年出生于政治精英家庭，1974年从军事学院毕业后服役至1998年，2019年出任国防部长。本文开篇提到波拉博沃身份，用的是退役将军，而不是现任国防部长。从23岁到47岁，波拉博沃长达25年的军事生涯，注定了其军人履历是其底色。而国防部长的履历是2019大选后，佐科维运用印尼国徽上书写的bhinneka tunggal ika（殊途同归）的民族智慧对其安抚和拉拢的结果。而至于其就任国防部长之前20年的商业生涯，更多的是为实现其政治抱负之前的蛰伏。波拉博沃也在历次总统竞选期间多次强调自己曾是一名战士，他以此为傲。虽然2024年竞选融入了卡通画宣传、宠物猫助选等方式软化自己的强硬形象，但是军人出身的背景才是其底色。
【不服输的强硬个性】不同于同样军队出身的前任总统苏西洛，波拉博沃意志坚定，个性强硬不服输。四次参加大选，终于在73岁高龄问鼎元首，可以说非常励志。2014和2019两次大选败选，但结果公布后，波拉博沃都不承认败选，甚至在2019年大选结果公布前后，两次宣布胜选，引起局部的骚乱。这样不服输的劲头，在73岁高龄问鼎国家元首之位，一定会施展自己的政治抱负，而不会拘泥于任何人的约束。
【强大的民意基础】虽然波拉博沃在2014、2019两次败给佐科维，2024年在佐科维的支持下才问鼎总统之位。但并不能忽视其自身的影响力，无论是2014年还是2019年，波拉博沃选票都是略败于佐科维。尤其是2019年，面对执政成绩斐然、民意基础牢固、竞选资源充裕的现任总统佐科维，波拉博沃仍然获得45%左右的选票，并且这还是在佐科维搭档马鲁夫·阿敏来笼络保守势力的前提下。
这样的一位具有良好民意基础、个性强硬、军人出身的候任总统，上任之后不可能拘泥于前任总统的影响力，活在佐科维的阴影下，会推出带有个人色彩及抱负的施政战略。
由于波拉博沃仍未上台，至于其已经公布的施政纲领，对内可以总结为8个“最优速效项目”，包括提供免费体检，加快解决肺结核问题，在县里建立设施完善的优质医院；建立村级、地区级和国家级的粮仓，提高农田生产力；在每个县建设综合性学校，修缮需要改造升级的学校；继续建设农村和乡镇的基础设施等；对外将秉持印尼“零敌千友”的不结盟政策传统。通过至今波拉博沃及其团队的表述可以看出，其对内政策并没有提出发展战略，只是在佐科维政府政策上的延续，以及个人竞选期间的一些具体目标的表述。而对外政策秉承印尼不结盟传统，并明确表明不在中美之间选边站。
就波拉博沃提出的施政目标来看，要想完善各种福利也好，实现8%的经济增长率也好，最核心的任务就是大力发展经济。目前来看在佐科维的战略框架之下做出调整和完善的确是最佳的方式。但佐科维执政期间经济增长率也不过4%-5%，要想在此基础上，实现8%的增长目标难度极大。对于其提出的各项福利政策尤其是免费午餐政策，由于对财政带来极大负担，引起不小的质疑。
因此，对于波拉博沃政府来说，要想实现自己的政治抱负，上任之初核心任务依然是发展经济。延续佐科维自由主义政策，重视发展同中国关系，积极承接中国的产业转移，提高经济增长率是最优解。但随着国际环境的变化，如果印尼经济增长良好势头不可持续，或者国内矛盾的激化，波拉博沃是否会做出激进的战略决策，确实充满了不确定性。
二、波拉博沃政府下的中印尼关系有哪些不确定性？
自由主义认为，经济的全球化和一体化，以及各国之间的经济联系日益密切，国家之间的相互依存和相互依赖愈发深化。然而，国际合作所带来的相互依赖，虽然可以带来实际的利益，尤其是经济利益，但这同时就意味着自主性的削弱。
印度尼西亚作为世界第四大人口国，世界第15大经济体，东南亚第一大经济体，对未来充满雄心壮志，提出了在21世纪中叶进入世界前五大经济体的愿景。因此，印尼对于本国的经济、政治、社会的安全和自主能力十分重视。再加上作为一个前殖民地国家，受历史因素的影响，对“免于对他国的依赖，实现独立自主”的意志尤为强烈。中印尼之间的合作是能共赢，但合作带来的对华依赖，从而对独立自主性的削弱，是印尼政府尤其是保守势力所不愿见到的。
印尼自身发展面临着重重压力。 印尼自然资源及人口红利十分丰富，然而资本和技术水平十分薄弱。这也造成了人力资源以及自然资源的开发能力很弱。在把资源优势转化为技术或者资本优势的过程中，外资尤其是中资的参与对印尼经济的发展起到了至关重要的作用。在所有的外资投资中，中国投资占有重要比例，这绝不是偶然。中国经济几十年的高速发展带来的制造业和产业资本的丰富，是当今世界绝无仅有的。因此，对于印尼政府而言，要想快速发展经济，开发自身的自然资源和人力资源，吸引外资是最好的选择，而吸引中资则是必然的选择。
对于中印尼关系，印尼的诉求可以概括为：如何在引进中资最大化地发展经济的同时，最小化地降低依赖。这看似矛盾的命题，正是印尼对华政策矛盾心理的真实反映。
在全球化的今天，独立自主从狭义的角度来讲，就是一个伪命题，没有一个国家能够独立于日益密切的全球相互依赖的国际关系中。对于印度尼西亚来说，一定要营造并保持一个积极和平的有利国际环境。然而，新旧政府交替之际，摆在波拉博沃面前的并非是一个风平浪静的国内外局势。
在印尼内部，面临着分离主义和极端伊斯兰主义的不稳定因素。而佐科维推行的王朝政治和家族政治，在印尼各地饱受争议，被认为是印尼民主政治的倒退。
在东盟，印尼正期以领导者的角色，积极扮演着责人大国的形象。欲凭借东盟这一区域组织的体量来增加自己在国际事务中的谈判地位。同时，印尼作为一个拥有世界上最多穆斯林人口的国家，在伊斯兰国家中保持着较好的形象并发挥影响力。
在国际上，作为全世界第四大人口国，第十五大经济体，印尼也凭借着巨大的体量和经济潜力在全球事务中左右逢源。但这都得益于印尼国内经济社会的稳定以及由此而延伸的不结盟政策。世界局势的动荡，尤其未来大国之间的矛盾，也会极大影响着印尼的对外政策选择。
如果世界局势尤其是南海地区造成动荡对印尼造成较大冲击。或者波拉博沃政府无法通过促进经济快速发展来维持良好势头，造成国内矛盾突出。佐科维的自由实用的经济政策极有可能遭到抛弃，并使印尼走向保守主义。实事求是来讲，这是印尼整个国家所面临的问题，并非某届政府之责，但波拉博沃的背景及其党派所代表的国内势力无疑为此增加了不确定性。
