内容提要：
1.25亿人口的日本，65 岁以上的人占 30%，生育率也是世界上最低的国家之一。到 2040 年，日本需要增加大约700万移民，未来五年，至少需要增加82万名外国劳动力。为此日本放松了移民政策。我们可考虑在为每年一千多万大学生提供足够的就业岗位之前，向日本输出一部分大学生，解决他们的就业难题。
总部位于京都的松岛移动服务公司(Matsushima Mobility Service)，最近聘请了摩洛哥人贝尔库奇亚·优素福(Belkouchia Youssef)。尽管优素福的日语口语很流利，但他对技术术语的阅读和书写较弱，为此，当地资格证颁发机构破例为优素福准备了阿拉伯语的资格证考试。考试获得通过后即为其颁发了 2 级执照，让优素福及时入职松岛移动。
总部位于东京的人力资源公司 Guidable Inc. 帮助优素福找到了松岛移动的工作。该公司约 80% 的客户是外国人，其中许多是游客。Guidable Inc.总裁田边正树说，“由于日本司机的短缺和老龄化，对外国司机的需求正在上升，这也迫使公共机构适应并服务这一形势的变化，为企业聘请海外员工提供方便”。
这一幕的发生背景，是日本长期低生育率所导致的亚洲最严重的老龄化。
2023年1.25亿人口的日本，65 岁以上的人约占这个“超老龄化”社会的 30%。使问题复杂化的是，该国是世界上生育率最低的国家之一，去年日本妇女的预期生育率降至仅 1.2 个，远低于 2.1 的替代率。
因此，日本被迫转向移民，希望通过引入移民来帮助抵消不断萎缩的劳动力资源，而日本的移民政策也正随着日益严峻的人口挑战和日益扩大的劳动力缺口而快速转变。
根据日经亚洲报道，日本的外国工人一直在稳步增长，截至 10 月份，在日本就业的外国劳动者人数为 205 万，比2018 年增长了 40%。截至今年 1 月，日本的外国居民总数达到创纪录的 332 万。
在日本的外国居民中，排在第一的是越南人，占 25%。其次才是邻居中国人，占19%。菲律宾人占11%，排在第三位。
然而，日本国际协力机构估计，到 2040 年，日本将需要三倍于这个数字才能实现其经济增长目标。这意味着，未来17年，日本需要增加大约700万移民。该机构还预计，未来五年，该国至少需要增加82万名外国劳动力，是过去五年日本吸引的外国劳动力数量的两倍多。
2024年6 月，日本议会批准了使外国劳动力更容易留在该国的措施，包括为没有经验的工人提供获得三年技能培训的途径，以及如果他们符合语言和专业标准，可以在一年后在同一行业内更换工作。
日本希望通过与时俱进的移民政策，到 2028 财年，能够为多达 2.45万名外国出租车、公共汽车和卡车司机发放许可证，以解决其运输业日益严重的劳动力短缺问题。
虽然日本公众对大规模移民的接受度发展缓慢，但许多面临严重劳动力短缺的行业——如建筑、制造业、农业和老年护理，在日本年轻人缺乏兴趣的情况下，外来劳动力正在努力填补这些职位空缺。
今年3月，日本迈出了提高该国对外国劳动力吸引力的重要一步，当时内阁批准在“特定技术工人”签证类别中增加运输服务，允许该行业的外国人申请中长期签证。
当局还加快翻译商用车运营所需的二级驾驶执照考试。到九月，全国每个警察局都能提供多种语言的测试，而不是此前的单一日语考试。
这些政策与之前扩大签证范围的政策相一致，允许五年居留，在某些情况下，允许在家人陪伴下获得永久居留权。
在采取了吸引移民政策的同时，为提高日本人的就业意愿，日本首相石破茂在11月22日的周五，还公布了一项 39万亿日元约2500 亿美元的经济刺激计划，其中的核心措施是将日本个人所得税征收门槛从29 年来一直保持不变的6640美元，提高到11500 美元。
由于日本的所得税是按家庭收入平均计算的。这一门槛提高，能确保在女性参加工作后，依然将家庭收入调整为略低于所得税触发的水平。这将释放大量日本人，尤其是女性的劳动参与率。又能让日本家庭赚取更多收入，从而将更多的可支配收入推动更多的消费，对冲人口萎缩和老龄化对日本经济的负面影响。
这一决定在日本引发了激烈的辩论，特别是根据估计，在新门槛下，日本财政税收将减少约 450 亿美元。批评者认为，这个想法是鲁莽的财政扩张，是导致收入不平等加剧的根源。其他人则担心这可能会引发通胀过快地上升。
但石破周五在内阁府批准刺激计划之前的新闻发布会上掷地有声地表示，“最重要的是提高日本所有世代的工资”。
站在纯粹的经济学理论和发达国家面临生育率下降和人口老龄化所导致的劳动力紧缺时所采取的类似措施的实际效果来看，日本应对老龄化所导致的劳动力紧缺的这两项关键性措施，无疑是有效的，也是合理的。
而其中日本正在吸引海外劳动力的措施，也给我们居高不下的大学生就业困难指明了一条化解之路。我们应该考虑在我们的经济发展能够为每年一千多万大学生提供足够的就业岗位之前，与日本相关机构联系、合作，向日本输出一部分难以在国内求职的大学生，既能解决大学生就业难题，也能增加我们的服务出口收入。
如果合作方案谈得好，还可以利用在大学阶段为有意赴日本留学的学生提供日语教育和技能培训的机会，获得日本方面的经费投入。
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【作者：徐三郎】
