什么属于“国家规定”？
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在中国现行法律制度中，不少违法或犯罪的认定，常常以当事人的行为违反“国家规定”为前提。那么，什么属于“国家规定”呢？哪个部门、哪一级机关的规定才属于“国家规定”呢？
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这个问题提得好！在现实中，确有不少违法或犯罪的认定，是以当事人违反“国家规定”为前提。例如：《刑法》（2020）第137条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反“国家规定”（引号作者加。下同），降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。《治安管理处罚法》（2012）第29条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留：（一）违反“国家规定”，侵入计算机信息系统，造成危害的；（二）违反“国家规定”，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行的；（三）违反“国家规定”，对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的；（四）故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的。
那么，谁制定的文件才算是“国家规定”呢？这可是一个十分严肃的问题，它会直接影响犯罪或违法行为的构成。
关于刑法领域的“国家规定”的解释，目前有两个依据：一是《刑法》（2020）第96条。该条规定：“本法所称违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。”二是《最高人民法院关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》（法发〔2011〕155号）。《通知》指出：根据刑法第九十六的规定，刑法中的“国家规定”是指，全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。其中，“国务院规定的行政措施”应当由国务院决定，通常以行政法规或者国务院制发文件的形式加以规定。以国务院办公厅名义制发的文件，符合以下条件的，亦应视为刑法中的“国家规定”：（1）有明确的法律依据或者同相关行政法规不相抵触；（2）经国务院常务会议讨论通过或者经国务院批准；（3）在国务院公报上公开发布。各级人民法院在刑事审判工作中，对有关案件所涉及的“违反国家规定”的认定，要依照相关法律、行政法规及司法解释的规定准确把握。对于规定不明确的，要按照本通知的要求审慎认定。对于违反地方性法规、部门规章的行为，不得认定为“违反国家规定”。
根据以上规定，只有全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令才属于刑法中的“国家规定”。以国务院办公厅名义制发的文件，符合一定条件的，亦应视为刑法中的“国家规定”。
刑法中的“国家规定”受到严格限定，这是可以理解的。它和我们的“慎刑”政策有关。现行的问题是：除了刑法，行政法和民商法中的“国家规定”是否适用同样的范围？
我认为，行政法和民商法中的“国家规定”的范围可以略大于刑法中“国家规定”的范围。行政法和民商法中的“国家规定”除了全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令之外，还应当包括国务院的部门规章。《立法法》（2015）第80条第1款规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”
国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构所制定的部门规章，应当属于“国家规定”。理由一，国务院的职能部门本身就是国务院的组成部分，它们代表国务院对全国的有关行政事务进行领导和管理。《国务院组织法》（1982）第2条规定：“ 国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。”理由二，部门规章所规定的事项，是“属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”。（《立法法》第80条第2款）
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