农村集体经济发展情况调研报告

财富 2025-01-11 11:43 北京

强国必先强农，农强方能国强。近年来，渭滨区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持尊重农民主体地位，坚持市场导向，积极探索农村集体经济发展的新思路、新途径和新方法，加快发展壮大新型农村集体经济，推动农民共同富裕取得良好成效。

一、基本情况

渭滨区是宝鸡市的主城区，是宝鸡市经济、文化中心，总面积842平方公里，辖3个镇44个行政村、6个农村社区，面积575平方公里，农业人口6.4万人。截止2023年底，全区“薄弱村”全部消除，较强村28个，富裕村5个，示范村11个，村集体经济总收益5280.56万元。今年上半年实现农民人均可支配收入10740元，增速7.4%，位居全市第三，四区第一。

二、发展路径与成效

渭滨区立足贯彻新发展理念，以摸清底数为关键，以集体经济运行为抓手，以强村富民为导向、以长效经济为目标，走出一条农村集体经济发展的新路子。

（一）摸清家底，规范运行，是发展村集体经济的必由之路。一方面，以农村集体经济“三资”清查为突破口，加快推进村集体经济组织财务规范化运行。截止目前，全区三镇50个村共收集各类合同2031份，收回土地面积433.76亩，收回资产金额151.73万元，追缴合同欠款236.9万元。农村集体“三资”的整治，有效解决了部分村集体不认可、群众反映大、长期拖欠租金等严重违约的合同，完善了农村“三资”管理制度；另一方面，根据农村集体“三资”管理信息化工作要求，全区51个集体经济组织已全部完成“陕农经”平台建账，会计初始化完成率100%。通过平台的运用，使农村集体资产监管更加信息化、制度化。

（二）建立制度，完善机制，是发展村集体经济的重要前提。一是为充分发挥村集体经济组织作用，渭滨区研究出台《做实做强村级股份经济合作社实施意见》《村级“小微权力”清单指导目录（试行）》等文件，完善了发展壮大村集体经济的政策依据。二是持续村集体经济“消薄培强”行动，在全区15个收益20万以下村中开展清零竞赛，逐村研判，明确目标任务，建立台账，制定增收措施，切实维护农村集体组织成员合法权益。

（三）因地制宜，发挥本地资源优势，是发展村集体经济的必要条件。一是发展农旅融合产业，聚焦茵香河城市近郊康养休闲旅游度假、清姜河秦蜀文化交融体验、晁峪河生态休闲农耕体验主题。茵香河、李家槽、上川3个村已入选第二批国家级、省级乡村旅游示范单位，胡家山、太平庄2村已推荐为市级乡村旅游示范村。二是提升特色产业，全区新种植“渭滨五宝”728亩，实施猕猴桃提质增效1560亩，改造老旧低效果园2300亩，提升其他产业2408亩，产值突破1.2亿元；已投资建成金耳智慧云仓32座，成功创立“科创中国”彩色小麦功能农业示范基地；建成神农林麝人工繁育基地。

（四）创新驱动，推行新发展模式，是发展村集体经济的核心动力。渭滨区注重农业创新和运行理念的提升，创新建立“闲置资源+村集体流转+社会资本运营”模式，鼓励村集体和龙头企业横向联合、纵向开发、配套协作，全区建成亿元级农产品加工园，宝宝面皮日产8万份生产线，品农上川农耕体验园和秦岭四季春田园综合体，日兆山谷等3处营地，新发展川香奇香加盟店112个，成功举办秦岭玫瑰节等农旅融合活动。

三、存在问题与分析

渭滨区村集体经济近年来虽然取得了一定的成效，但是与党的二十大关于建设农业强国、振兴乡村的宏伟愿景，与宝鸡市提出的建设农业强市的目标还有较大差距。主要体现在以下三个方面：

（一）集体经济管理不规范。一是村集体经济组织理事会、监事会人员都是由村两委会干部兼任，村级行政事务繁忙，对发展集体经济工作重视度不高，积极性不高。如：大部分村干部缺乏发展农村集体经济的能力和思路，村集体经济组织缺乏专业管理人员。二是村级财务人员（代理记账公司）接受培训的机会较少，对集体经济财务知识掌握不熟练，对农村实际状况不了解，处理业务能力不强。如：代理记账公司与村干部沟通不够，导致村干部对本村集体经济组织财务现状不了解，村干部与村集体财务管理脱节。

（二）集体经济发展不平衡。川道村、城郊村依托有利区位优势，整合集体资源，集体经济实力雄厚，集体经济发展较快，二三产业发展较好。如：石鼓镇石坝河村2023年集体经济收益1231.64万元。但是，后山村，受地理位置、交通不便、土地性质等因素影响，集体经济发展较薄弱。如：高家镇水泉路村2023年集体经济收益仅为10.1万元。

(三)农户意愿不够强烈。农民非农化就业的趋势越来越突出，留守老人居多，留守村民参与村集体经济发展能力与意愿不足。如：村民对于村集体经济发展想法不足，参与度不高，依赖政府发展思想较重。同时，留守村民抗风险能力较弱，对一些优势产业缺乏了解，持观望态度。

四、对策建议

农村集体经济的发展是引领村民共同富裕的重要途径，是乡村振兴的强力引擎。今后应以改革创新的精神，着力在发展农村集体经济上下功夫，让群众在发展集体经济推进全面乡村振兴中发挥更大作用。

（一）强化人才队伍建设。集体经济要壮大，人才队伍是关键。可通过进一步鼓励引导返乡大学生、退伍军人、农业科技人员、电商、农村能人、离职赋闲人员等热爱“三农”的人才投入到集体经济发展中去，为乡村发展提供人才支撑。

（二）加快推动多元化发展。集体经济要壮大，就要在发展上下功夫。加强引导村集体经济组织依托本村特色产业，开展农产品种植、贮藏、加工、销售，推广全链开发型，深挖特色文化资源、生态资源或历史文化、红色文化底蕴，利用农业、旅游资源，发展民宿产业，布局采摘、花海、农家乐等新业态，打造区域旅游新的增长点，形成农旅融合型等发展模式。

（三）充分发挥群众主体作用。集体经济要壮大，农民增收是核心。强化宣传动员，依托网络媒体平台，结合送法下乡普法宣传活动，深入宣传和讲解村集体经济发展中群众参与的重要性，充分激发群众的创造力和内生动力。

（作者：宝鸡市渭滨区农业农村局经改办康迎春王保飞）

作者单位：宝鸡市渭滨区农业农村局经改办

来源：陕西农经

原标题：调研成果 | 发展集体经济助推乡村振兴 ——宝鸡市渭滨区农村集体经济发展情况的调研报告

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