这是国外情报专家对秘密情报披露在国际战略中的作用的分析。文中观点不代表本号立场。小编
2022年2月24日，在乌克兰哈尔科夫州Chuhuiv，一辆乌克兰军队的坦克回应俄罗斯的军事行动。
2021年12月3日，美国《华盛顿邮报》援引美国有关俄罗斯军队大规模调动的非机密情报报道称，“克里姆林宫正计划最快于明年初发动一场涉及17.5万人的多战线攻势”。这篇文章标志着英美两国公开俄罗斯总统普京计划机密信息的行动的开始。从《华盛顿邮报》的文章发表到2022年2月23日，美国和英国的情报机构披露了8项信息，驳斥了俄罗斯的宣传，揭露了克里姆林宫全面入侵乌克兰的计划。多次公开披露敌对行为者的计划和意图，这些信息来自机密来源——也被称为情报——被广泛认为是一个不寻常的举动，因为安全部门很少向公众披露他们所知道的信息。一些观察人士表示，在俄罗斯全面入侵乌克兰的前奏中，美国和英国的情报披露达到了“前所未有的规模”。同样，英国信号情报机构GCHQ的负责人在2022年3月表示，“高度机密的情报正在被释放”，“以这种速度和规模，这确实是前所未有的”。冷战时期的例子表明，虽然这种披露本身并不新鲜，但这次的新元素是情报披露的广度、范围和数量。据《时代》杂志报道，美国国家情报总监办公室（Office of the Director for National Intelligence）曾经每月披露一到两次降级情报报告的请求，但如今，它经常每天收到一到两次以上的请求。美国负责情报和研究的助理国务卿布伦特·霍尔姆格伦（Brent Holmgren）援引美国情报界在揭露俄罗斯关于乌克兰的阴谋方面的准确性，认为美国在乌克兰问题上的情报外交是“成功的”，而时任北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）则表示，北约盟国向公众披露情报“主要是为了防止俄罗斯的攻击”。情报披露的主要目标是如何从威慑俄罗斯转变为团结盟友的？本文将讨论我们如何理解情报披露的概念，为什么国家有时会选择披露秘密情报，以及情报披露可能带来的潜在影响。报告指出，虽然近年来大量的情报披露可能表明秘密机构的角色更加“透明”，但更重要的是，这些披露引发了一场辩论，即政策和情报实践之间的界限是否变得越来越模糊。在此基础上，本文提出情报披露的力量在于秘密信息的认知地位，而不是其他形式的信息。将秘密作为资本
与公众分享机密信息可能是一种强有力的政治工具。隐藏的信息具有特殊的社会地位，因为它被认为比其他形式的信息更有价值。这就是一些学者所说的“秘密资本”。秘密可以被理解为一种投资或资本，因为它可能会产生嫉妒、偏执、困惑、神秘、阴谋、怀疑和迷恋的感觉。由于其社会地位，披露“秘密”信息可能被认为比仅仅提出一项政策更有价值。例如，在他关于国家机密的著作中，作者威廉·沃尔特斯（William Walters）展示了1995年美国中央情报局（CIA）绝密项目“维诺纳”（Venona）的公开披露——一个从二战到20世纪80年代对苏联通信进行密码分析的项目——说明了公众和学者如何将“维诺纳”的披露视为揭示了一个对他们隐藏的世界。在“维诺纳”披露的报道中，沃尔特斯用侦探小说、悬疑小说和间谍小说的比喻，说明了媒体是如何充当真相的刺探英雄，这些小说强调了这个项目是如何在一个紧密联系的情报机构中闭门造车的。公众对保密的想象使得以前的绝密信息被披露的事实可能比密码分析本身的信息更重要。再举一个例子，法国间谍惊悚片系列Le Bureau des lsamendes（2015-2020）因其与实际的法官对外安全总局（DGSE）的联系而获得了许多可靠的代表现实世界间谍活动的地位，DGSE相当于美国的中央情报局和英国的军情六处。Le Bureau des lsamendes使用DGSE的真实标识，据报道还向DGSE的员工预先筛选情节，在公众话语中，Le Bureau des lsamendes揭示了迄今为止被掩盖的关于DGSE的真相。关于DGSE真实职能的保密意味着，该系列声称展示了潜在的间谍现实，既无法证实，也无法驳回。然而，围绕着剧集创作者和DGSE之间的联系的公众讨论赋予了它展示“真正的”间谍活动如何运作的认知地位，并有助于解释该剧在法国的受欢迎程度。正如沃尔特斯对“维诺纳”项目的案例研究一样，人们对秘密世界“内部”发生的事情的一瞥可能会让公众感到兴奋。威廉·沃尔特斯展示了1995年美国中央情报局（CIA）绝密项目“维诺纳”（Venona）的公开披露——一个从二战到20世纪80年代对苏联通信进行密码分析的项目——表明，公众和学者都认为，“维诺纳”的披露揭示了一个一直隐藏在他们面前的世界。
因此，保密在公众对情报的看法中起着特殊的作用。但在评估情报在决策中扮演的角色，以及我们如何理解情报披露现象方面，保密也起着决定性作用。一方面，情报机构以外的人必须不知道情报的来源和收集情报的方法。另一方面，至少在自由民主国家，情报机构依靠公众的支持来维持信任和招募人员。因此，在获得公众支持的同时保持秘密是情报部门的两难选择。情报和政策之间的关系也以保密性为特征。情报本应帮助决策者全面思考问题，并设想各种情况及其影响。但传统上，情报机构的工作不会对政策选择表明自己的立场（即情报工作应该是价值中立的 - 小编注），这就是为什么情报机构被挡在政治决策之外。情报理论家对决策者和情报分析人员之间的理想关系存在分歧。虽然一些人认为情报人员需要保持一定的距离，以避免“污染”他们的分析，但其他人发现，与政策制定者的互动不会影响情报分析的客观性。后一种观点或许可以解释政策制定者披露情报的决定，情报的预期作用是塑造政策和行动者的行为。然而，向公众披露情报并非没有成本和风险。情报披露困境与人为因素
秘密情报的披露也让各国政府陷入两难境地。艾莉森·卡耐基（Allison Carnegie）和奥斯汀·卡森（Austin Carson）所说的“披露困境”（disclosure dilemma）出现在这样一种情况下：当国家掌握的信息被广泛传播会产生政治利益，但也可能引发负面的政治或操作后果。另一个难题是既要达到预期的政治或军事效果，又要保密具体的方法和来源。（关于“披露困境”的研究文献已经上载到本号的知识星球）当涉及到人力资源时，信息披露的困境会进一步加剧。正如迪伦和马奎尔（Dylan & Maguire）所指出的那样，一个人获取信息的渠道越好，就越难以利用这种情报，因为害怕泄露信息来源（对于高密级情报，因为可以接触这种信息的人比较少，所以比较容易查出泄密者 - 小编）。例如，据称克里姆林宫助手奥列格·斯莫伦科夫（Oleg Smolenkov）在向中央情报局提供情报方面发挥了重要作用，这些情报表明俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）亲自下令和策划了2016年美国大选的干预，美国当局后来公开了这些信息，以阻止俄罗斯进一步介入。据报道，2017年夏天，斯莫伦科夫在黑山度假时被潜逃到美国。尽管斯莫伦科夫的故事细节仍不为人知，但似乎有很多迹象表明，他收集的情报的公开使他更加暴露，可能需要他逃离俄罗斯。在情报机关不能公开情报来源的情况下，很难让人信服。这与2022年初发生的事情非常相似：虽然卫星图像显示俄罗斯军队集结，但声称俄罗斯将入侵乌克兰的公开情报的确切来源仍然是机密，而且由于情报的确切来源无法分享，据报道，一些盟友对英美对普京计划的评估持怀疑态度。一些欧洲国家对美国情报警告的怀疑显然促成了华盛顿决定公开他们的情报。根据与中央情报局局长、国家安全顾问和国家情报总监的谈话，《时代》杂志先前提到的报道发现，美国披露行动的第一个目标是普京本人，以“打消俄罗斯认为他们可以出其不意的想法”。据报道，在伯恩斯与普京的电话似乎是徒劳的之后，开始分享情报的决定是为了说服美国的一些欧洲盟友，他们不相信在欧洲爆发全面战争是可能的。政治情报还是情报政治化？
虽然情报披露可能会给决策者带来地位和权威，但许多观察家认为，披露也有将情报政治化的风险，这可能意味着分析师“挑选”偏爱的结论，并将意识形态上的先入之见强加于对模糊信息的解释。前中情局特工大卫·乔（David Gioe）和迈克尔·莫雷尔（Michael Morell）最近在《外交事务》杂志的一篇文章中警告说，情报披露可能会使情报政治化，从而威胁到情报的最大优势之一，即客观性的声誉。Gioe和Morell的介入触及了一个复杂的辩论，即客观性在情报实践中意味着什么。一个阵营主张情报应该代表一种非政治的、超然的理想，而另一个阵营——被称为盖茨学派（Gates School）——声称，在保持客观的同时，承认情报是一项政治努力，这是完全可能的。前中情局特工大卫·乔和迈克尔·莫雷尔最近在《外交事务》杂志的一篇文章中警告说，情报披露可能会使情报政治化，从而威胁到情报的最大优势之一，即客观性的声誉。
关于情报机构在预测俄罗斯2022年将全面入侵乌克兰一事上哪个是对还是错的争论，说明了这种紧张关系：那些未能预测俄罗斯将入侵乌克兰的人，被视为未能达到情报客观性的标准。例如，德国联邦情报局和对外安全总局（DGSE）预测普京不太可能入侵。然而，这些评估仅仅是“错误的”，还是这些机构内部存在与中央情报局和军情六处一致的相互竞争的评估？我们不能确定，因为没有披露的评估显然没有进入公共话语。结果，英美的评估被认为比法国和德国的评估更“客观”，尽管我们不知道它们是如何产生的。公众对情报机构所知的“整个故事”的了解永远是遥不可及的，这也意味着情报“披露”永远不会是一个完整的揭露。由于我们不知道哪些情报仍然是机密，我们无法评估法国和德国结论背后的原因。也许他们低估了俄罗斯愿意付出的代价，或者低估甚至忽视了俄罗斯政治中的帝国主义和民族主义倾向。尽管这种误判确实可能源于情报政治化，但也可能有其他原因。例如，“情报分析心理学”的一个关键方面是，当一个人缺乏对他人想法的理解和接触时，就会被自己的判断所取代。（鉴于“情报分析心理学”的重要性，小编已将《情报分析心理学》一书已上载到本号的知识星球）情报披露对威慑的影响有限
我们不知道北约盟国的情报泄露对普京在全面入侵乌克兰之前的计划产生了什么具体影响，如果有的话。回答这个问题将是未来历史学家的工作。如前所述，当时的北约秘书长斯托尔滕贝格表示，情报披露的主要目标是防止俄罗斯攻击乌克兰。斯托尔滕贝格的声明表明，情报披露将因此有助于威慑：让潜在的侵略者相信，侵略将付出远远超过潜在收益的代价。专门研究情报披露的学者Ofek Riemer认为，俄罗斯在乌克兰战争中的情报披露发挥了主要的政治作用：它有助于巩固围绕北约叙事的团结，并将普京描绘成一个恶棍。根据Riemer的说法，如果北约想要阻止俄罗斯，它就会愿意使用武力并冒着战争的风险，而且在公开情报披露方面也会更加谨慎，以保持优势。就连乌克兰总统泽连斯基似乎也对美国的披露持保留态度。2022年1月28日，泽伦斯基表示，拜登的警告可能“造成恐慌”。这些披露的成功与否，取决于它们的最终目标是什么。因此，美国和英国的披露努力更有可能说服欧洲盟友，甚至部分俄罗斯人，而不是威慑普京。当普京决定全面入侵乌克兰时，北约团结一致，从这个意义上说，英美的战略成功地凝聚了盟友。美国和英国的预测之所以成功，还因为俄罗斯对乌克兰的全面入侵是俄罗斯情报部门的一次重大情报失误。情报学者认为这源于“专制情报悖论”。由于专制领导人利用安全部门镇压国内各种形式的异议，他们比民主国家的领导人更依赖情报。然而，他们也不太可能发现安全机构的弱点，这些弱点可能会严重威胁到他们对权力的控制。因此，尽管未能提供有关2022年乌克兰大选的准确情报，但同样是这些俄罗斯安全部门，在保护他的政权免受国内对手攻击方面，对普京来说是不可或缺的。情报披露的未来
本文的目的是反思情报披露在俄罗斯全面入侵乌克兰之前所扮演的角色。这似乎是一个悖论，即即使他们可能是为了防止俄罗斯全面入侵乌克兰，但英国和美国的情报披露之所以被认为是“成功的”，也仅仅是在北约盟国之间建立了团结（文章这里的意思是说，并没有达到防止俄乌战争的目的。但是也许美国并不想真正阻止俄乌战争。 - 小编注）。正如迪伦和马奎尔所指出的那样，这些披露有助于创造“叙事优势”，从而促成了反对俄罗斯的国际阵线。未来的一个关键问题是，未来几年我们会看到更多还是更少的信息披露。鉴于情报披露所涉及的高风险，各国往往将保密置于短期外交利益之上。虽然分享“秘密”肯定会再次发生，但在俄罗斯全面入侵乌克兰的前奏中所观察到的泄密速度和范围，不太可能成为新的常态。（相关文件全文已经上载到本号的知识星球）
作者Joakim Brattvoll是挪威国防研究机构的一名研究员。他拥有欧洲大学学院（EUI）的博士学位，专攻国际关系。Brattvoll的研究领域包括俄罗斯外交和安全政策、国际法政治、国际关系理论和情报研究。他最近的作品发表在《国际关系与发展》和《情报与国家安全》杂志上。
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