促进高质量充分就业
习近平
今天进行二十届中央政治局第十四次集体学习，内容是促进高质量充分就业，目的是结合学习贯彻党的二十大精神，总结新时代就业工作成就和经验，分析当前就业形势和面临的突出问题，研究促进高质量充分就业的思路和举措。
就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安，我们党对此历来高度重视。党的十八大以来，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对外部压力、内部困难特别是新冠疫情带来的严峻挑战，城镇新增就业年均1300万人，城镇调查失业率保持较低水平，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。在这个过程中，我们不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系，等等。这些经验十分宝贵，要长期坚持并不断丰富发展。
2024年10月17日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽考察。这是17日下午，习近平在合肥滨湖科学城考察时，同现场科研人员和企业负责人亲切交流。 新华社记者 鞠鹏/摄
同时要看到，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在；人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化以及经济数字化转型等趋势对就业的影响逐步加深，结构性就业矛盾不断凸显；人民群众对高品质生活的需要日益增长，提升就业质量已经成为劳动者的迫切愿望。
党的二十大科学把握就业形势新变化，顺应人民群众新期待，着眼扎实推进高质量发展和全体人民共同富裕，作出了促进高质量充分就业的重大部署。在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。当然，这是一个很高的要求，也是一个循序渐进的过程，必须尽力而为、量力而行；必须充分调动人民群众的积极性主动性创造性，引导大家依靠努力奋斗创造幸福生活，不能不劳而获、坐享其成。
促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。这里，我着重强调5点。
第一，始终坚持就业优先。要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，不断细化优化社会分工，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。要强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。
第二，着力解决结构性就业矛盾。人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。解决这一矛盾，关键在于加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。要适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度，推进职普融通、产教融合、科教融汇，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性。完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性。加强宣传教育，引导全社会牢固树立正确就业观，营造“职业无贵贱，劳动受尊重”、“三百六十行，行行出状元”、“基层就业，同样出彩”等有利于就业创业的良好舆论氛围和包容社会环境，以择业新观念打开就业新天地。深入分析一些行业出现较大用工缺口的原因，找到有效补缺办法，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。
2024年10月15日至16日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在福建考察。这是15日下午，习近平在漳州市东山县陈城镇澳角村考察时，了解海鲜干货和渔获产品交易情况。 新华社记者 谢环驰/摄
第三，完善重点群体就业支持政策。要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道，确保青年就业水平总体平稳。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，着重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，防止因失业导致规模性返贫。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，落实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业工作。
第四，深化就业体制机制改革。要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决制约提升就业质量、扩大就业容量、优化就业结构的卡点堵点问题。完善就业公共服务制度，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平。完善促进创业带动就业的保障制度，优化创业服务，提升创业质量。健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。
2024年4月22日至24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察。这是22日下午，习近平在重庆国际物流枢纽园区重庆铁路集装箱中心站，同货车司机、列车司机、装卸工人、场站管理人员等亲切交流。 新华社记者 岳月伟/摄
第五，加强劳动者权益保障。要健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，完善社会保障体系，维护劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险和福利等方面的合法权益。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验、形成制度。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。
就业是家事，更是国事。各级党委和政府要把就业当作民生头等大事来抓，加强组织领导，健全制度机制，增强工作合力。要加快建构中国就业理论体系，积极讲好中国就业故事，有效提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。
（这是习近平总书记2024年5月27日在二十届中央政治局第十四次集体学习时讲话的主要部分。）
以构建和谐劳动关系促进高质量充分就业
2024年10月30日 人力资源社会保障部
构建和谐劳动关系和促进高质量充分就业，是党和国家关于保障和改善民生的两项重大战略。中共中央、国务院发布的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，对高质量发展中保障和改善民生，具有里程碑意义。习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习时强调指出，“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命”，“坚持构建和谐劳动关系”是促进高质量充分就业的宝贵经验之一。深入认识和理解构建和谐劳动关系以促进高质量充分就业这一主题，具有重要意义。
一、构建和谐劳动关系是促进高质量充分就业的重要途径
高质量充分就业促进机制是一项重大和长期的系统工程，构建和谐劳动关系在其中具有重要地位。
首先，从就业形式看：较之无劳动关系的就业，有劳动关系的就业因具有受到劳动法保护、稳定性较强、由用人单位提供劳动条件并承担经营（用工）风险、便于劳动力供求双方协商协调等特点和优势，处于主流地位。评估和判断一个国家或地区就业状况，应当将有劳动关系的就业作为主要对象。即是否高质量充分就业，主要看有劳动关系的就业。
其次，从就业促进机制的阶段看：就业促进机制贯穿于就业前、就业中和就业后的全过程，就业质量和充分度主要体现于就业中阶段，主要内容包括劳动关系运行状况，尤其是劳动者权益的保护和实现。和谐劳动关系构建，主要作用于就业中阶段的劳动关系运行。
再次，从责任主体看：政府促进高质量充分就业主要是促进企业提供更多更好的就业岗位和劳动条件。就业扩容提质的责任落实于企业，劳动者就业的获得感幸福感安全感直接来自于企业。和谐劳动关系构建，就是把党政力量、群团力量、社会力量和企业力量统一起来，通过企业和职工参与并调动双方的积极性、主动性，提高就业质量和充分度。
最后，从实践看：构建和谐劳动关系为促进高质量充分就业作出了重要贡献。党和国家历来高度重视构建和谐劳动关系。《劳动合同法》（2007年）将“构建和发展和谐稳定的劳动关系”确立为的立法目的；《党的十八大报告》明确提出“构建和谐劳动关系”；《关于构建和谐劳动关系的意见》为构建中国特色和谐劳动关系作出全面部署。通过加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，初步形成了劳动关系和谐的宏观局面，有效促进了就业质量和充分度的提升。党的十八大以来，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，保持了就业局势的长期稳定。城镇新增就业年均1300万人。就业质量也有了明显提升，职工工资水平逐步提高，劳动关系进一步规范，社会保险覆盖范围继续扩大。
基于上述，构建和谐劳动关系，是整体上提高就业质量和充分度的重中之重，直接关系到高质量充分就业的成色。
二、高质量充分就业目标对构建和谐劳动关系的新要求
以构建和谐劳动关系提高就业质量和充分度，虽然取得诸多成就，但也面临挑战和压力。从问题导向看，我国劳动年龄人口规模巨大，经济增长面临多重压力，就业结构性矛盾突出，新就业形态不断涌现，有待进一步稳定和扩大就业，夯实“充分就业”的基础；劳动报酬在初次分配中的比重有待提高，就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等现象时有发生，尤其是持续的劳动关系灵活化和去劳动关系化，“高质量就业”目标需持续推进。从目标导向看，在2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的总目标下，高质量发展中保障和改善民生、提高劳动报酬在初次分配中的比重、扩大中等收入群体等政策目标，对提高就业质量和充分度提出更高和更急迫的要求。促进高质量充分就业也对构建和谐劳动关系提出了新要求。具体体现在：
一方面，扩大就业容量，实现充分就业。高质量充分就业是充分就业基础上的高质量就业。就业容量是就业充分度的标志，主要表现为就业数量和就业稳定度。为扩大就业容量，应当以稳定劳动关系为目标，提高劳动合同签订率、无固定期限劳动合同和中长期劳动合同的比例，引导和督促企业履行解雇保护义务；同时，还应当重视和发挥其对就业数量的应有作用，支持企业发展，引导和督促企业履行职工培训尤其是转岗培训义务。
另一方面，在充分就业的基础上实现高质量就业。就业既要充分又要高质量，提高就业质量不得以降低就业充分度为代价，构建和谐劳动关系应当以整体上提高劳动者权益保护水平为目标。其一，更加重视提高灵活就业劳动者权益保护水平。其二，将劳动者各项权益，财产权益与人身人格权益，生存权益和发展权益，逐步纳入和谐劳动关系构建的作用范围。其三，优化劳动者权益保护机制，改进劳动者权益倾斜保护、社会保护、分类保护中政府、社会与企业的职能组合，完善劳动关系治理体系。同时，还应当处理好保护劳动者权益与促进企业发展的关系，实现劳动者权益保护水平提高与企业持续发展的良性互动。
三、基于高质量充分就业目标构建和谐劳动关系的主要着力点
（一）健全劳动法体系。以构建和谐劳动关系促进高质量充分就业须以法治为引领、规范和保障。劳动立法应当将劳动法既是劳动者权益保护法又是人力资源发展保障法的理念，贯彻于整个劳动法体系；将劳动者平等就业、劳动报酬、休息休假、安全健康、人格尊严、职业发展、技能培训、社会保险和福利、集体协商、民主管理、权益维护等，逐步纳入劳动法保护范围，并在劳动法体系中作出制度安排。加强劳动法的体系化，既要继续走修改和制定单行劳动法律的路径，制定《基本劳动标准法》和修改《劳动合同法》，同时还要重视修改《劳动法》，待条件成熟时编纂《劳动法典》。
（二）完善劳动关系协商协调机制。劳动关系协商协调机制是构建和谐劳动关系的重要支撑。一是扩大集体协商和职工民主管理的事项范围和覆盖范围，将直接涉及职工切身利益的事项，由劳动报酬扩展到各种劳动条件，由生产效率管理扩展到人文关怀管理，由用工成本分配扩展到利润分享，由劳动者权益保护扩展到人力资源发展，保障不同用工形式的劳动者参与集体协商和职工民主管理的权利。二是健全劳动关系三方协调机制，健全上下贯通、执行有力的协调劳动关系三方机制组织领导体系，完善三方机制职责任务分工、协商议事规则、支撑保障措施。三是提升基层协调劳动关系能力水平，加强劳动关系公共服务体系建设，推进基层劳动关系公共服务平台和劳动关系协调员队伍建设，畅通协调劳动关系“最后一公里”。
（三）完善劳动关系治理机制。最大限度减少劳动关系不和谐因素，是构建和谐劳动关系的重要任务，应当以持续整治人力资源市场秩序，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象为要务。为应对实践中工作人员供不应求的矛盾，应当从素质和技能培养、人岗匹配、业绩考核、充实基层等方面，加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁队伍建设。劳动保障监察机制既要监察劳动关系运行，还要监察人力资源市场运行，尤其是监察就业歧视行为，并且将预防式监察与查处式监察、执法式监察与服务式监察相结合，劳动保障监察与市场监管、行业监管和工会劳动法律监督协同。劳动人事争议处理机制的完善，应当以健全多元化劳动人事争议解决机制为取向，确保协商、调解、仲裁、诉讼既发挥各自职能优势又相互协调和有序衔接，从整体上提高化解劳动关系矛盾的效能。
（四）完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障机制。灵活就业和新就业形态劳动者群体因其规模较大且去劳动关系化现象较为严重，而成为以构建和谐劳动关系促进高质量充分就业的盲点和难点。一是针对现行劳动法保护范围偏窄（劳动关系认定从严）与保护手段配置“一刀切”（缺少分类保护）互为因果的困境，适度扩大劳动法保护范围（非典型劳动关系认定适度从宽），并分类配置保护手段，从而将非典型劳动关系的灵活就业和新就业形态劳动者纳入和谐劳动关系构建的覆盖范围。二是加强灵活就业和新就业形态特别立法，补齐法律短板，尤其是分类规范灵活就业和新就业形态劳动基准。三是积极吸纳灵活就业和新就业形态劳动者加入工会，探索集体协商和劳动者民主管理的新机制，尤其是加强行业和头部企业层次的集体协商和劳动者民主管理。四是创新劳动争议处理机制和劳动保障监察机制，为灵活就业和新就业形态劳动者畅通维权渠道。（上海财经大学 王全兴）
转自：求是网微信号、劳动法库
北京经济技术开发区
北京经济技术开发区（北京·亦庄）简称北京经开区，作为全国唯一“五区合一”经济功能区和北京市唯一国家级经济技术开发区，聚集了奔驰、ABB、康宁、拜耳、GE等90余家世界500强企业投资的项目130多个，已形成新一代信息技术、高端汽车和新能源智能汽车、生物技术和大健康、机器人和智能制造四大主导产业。北京经开区始终将人才作为区域创新发展的“第一资源”，每年设立10亿元专项资金支持人才发展，为升级版经开区和亦庄新城建设配备优秀人才，让想干事、能干事、会干事的人才充分释放才华和能量，打造“全球化人才引力场”。亦庄新城规划探索性地构建兼顾产业、人才和市民“三位一体”的公共服务设施体系，推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务均衡布局和高标准建设，实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。目前已建成人大附中经开区学校、北京二中经开区学校、亦庄实验、人大附中亦庄新城学校等一流学校。核心区共有幼儿园20所，中小学10所，义务教育小学入学人数十年增长10倍，学位增加1万余个，义务教育入学率99%以上。医疗资源充足，核心区共有各类医疗卫生机构116家，其中三级医疗卫生机构5家，社区卫生服务站7家，其他医疗机构101家，千人医疗卫生机构床位数6.4张。
亦庄人才服务
