巴西税改法案正式签署商界担忧小微企业发展受限

民生 2025-01-17 20:48 巴西

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据巴西媒体报道，1月15日，巴西总统Luiz Inácio Lula da Silva在Palácio do Planalto正式签署《税改补充法案》（PLP 68/2024）。该法案是去年12月通过的税制改革第一阶段成果，旨在简化税务结构。然而，法案出台引发部分商界组织的担忧，尤其是对小微企业和服务业的潜在影响。

根据新法案，巴西将逐步用三个新税种——选择性税（Imposto Seletivo）、商品和服务税（CBS）及州市级商品和服务税（IBS），替代现行的五种税种（ICMS、ISS、IPI、PIS和Cofins）。其中，Imposto Seletivo专门针对对健康和环境有害的商品，而CBS和IBS则以商品和服务的消费地为征税点。新税制计划自2026年起进入长达7年的过渡期，至2033年完成全面替换。

财政部长Fernando Haddad在签署仪式上表示，这一改革是“巴西税务体系现代化的重要一步”，旨在简化税收流程、提高透明度，并为经济增长提供支持。然而，他也承认，税改的实施将面临一系列挑战，需要与各方协调。

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尽管税改被视为巴西税务体系的一次重大升级，但商界对此并非一致看好。巴西国家商品、服务和旅游联合会（CNC）表示，新税制虽然在简化流程和降低部分行业税负方面取得了进展，例如酒吧、餐厅、酒店和主题公园等，但对服务业和小微企业的关注仍显不足。CNC指出：“服务业作为全国就业和收入的重要来源，需要更多的政策支持，否则将面临更高的税收负担，甚至导致就业岗位的减少。”

与此同时，巴西商业联合会（CACB）也对税改表示保留意见。其主席Alfredo Cotait Neto透露，尽管法案规定将定期对税改进行评估和调整，但许多针对小微企业的关键诉求并未被纳入最终版本。例如，在“Simples Nacional”框架下的小微企业将因税改面临税务成本增加和政策复杂化的双重压力。

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São Paulo州商业联合会（Facesp）在法案通过后立即发布声明，警告税改可能导致小微企业竞争力的严重削弱。声明指出，未能将“税收抵扣权”扩大至Simples框架下的小微企业是此次税改的一大缺陷。“如果无法享有与大企业相同的抵扣权，小微企业将面临更高的实际税负，甚至被迫选择退出Simples框架，从而失去简化税务的便利。”

Facesp进一步强调，新税制或将使巴西成为全球税率最高的国家之一，标准税率预计将高达28%。同时，由于改革过渡期内需运行两个税制，小微企业需同时适应新旧体系，这将大幅增加合规成本。

多家商界组织呼吁政府采取更积极的措施，帮助小微企业应对税改带来的冲击，并建议增加专项政策以减轻服务业的税务负担。CNC表示：“若不在后续的法规中引入更多的支持机制，小微企业的生存环境将更加恶劣，进而导致失业率上升和市场非正规化。”

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