一个宏大计划,自然资源标准体系建设

2024-10-18 17:56   陕西  

“为贯彻落实《国家标准化发展纲要》等文件精神,指导当前和今后一段时期自然资源领域标准制修订工作,自然资源部制定了《自然资源标准体系》,现印发执行。”——自然资办发〔2022〕18号

目前标准体系的问题

标准交叉重复:在自然资源管理中,如果不同的标准给出了相互矛盾的指导,执行起来就会很混乱。


新业务领域标准化支撑不足:自然资源管理中,如果新出现的业务领域没有明确的标准,那么管理和操作就会变得困难。


现行标准难以适应新职责:自然资源部有了新的职责,但现有的标准可能还是按照旧的职责制定的,所以需要更新标准以适应新的职责。


标准体系更新滞后:自然资源的标准体系如果不及时更新,就可能无法适应新技术和新方法。


标准实施和监管不足:在自然资源管理中,如果标准没有得到有效执行和监管,那么标准就失去了意义。


地方标准与国家标准的衔接:地方自然资源管理需要制定符合本地情况的标准,但这些地方标准需要和国家的大规则保持一致。


信息化和新技术融合不足:在自然资源管理中,如果现有的标准体系不能很好地融合新技术,那么这些新技术的优势就无法充分发挥。

逐步在推进

2020年6月24日:自然资源部发布《自然资源标准化管理办法》(自然资发〔2020〕100号),旨在规范自然资源领域的标准化工作

自然资源标准化管理办法.pdf


2022年5月9日:自然资源部办公厅发布《自然资源标准体系》(自然资办发〔2022〕18号),这是一份指导自然资源领域标准制修订工作的文件

自然资源标准体系.pdf


2023年7月21日:自然资源部办公厅发布《自然资源标准化工作三年行动计划(2023—2025年)》(自然资办发〔2023〕29号),规划了未来三年自然资源标准化工作的重点任务

自然资源标准化工作三年行动计划(2023—2025年).pdf


2024年7月29日:自然资源部办公厅发布《2024年度自然资源标准制修订工作计划》(自然资办发〔2024〕36号),明确了2024年度自然资源标准制修订的具体工作计划

2024年度自然资源标准制修订工作计划.pdf

如何来建立?

自然资源部2022年制定了《自然资源标准体系》,明确了根据GB/T 13016有关标准体系层次结构要求建立一个三级体系结构,如下:


基础通用:自然资源名词术语、自然资源分类、符号代码图式图例等在自然资源领域作为基础内容需要统一规范的标准。


行业通用:各自领域内的分类、术语、符号代码图示图例、通用技术方法、质量、安全等通用标准。


专业通用:专业通用层是整个标准体系的关键一层,起到“遵上统下”的作用,该层级各专业间标准的范围和界线应明确,避免交叉。


在三级体系结构的基础上,继续横向划分为三大板块,十三个标准子体系,设立6+5+2=13的一个模式,如下:


自然资源综合管理板块:自然资源调查监测、国土空间规划、自然资源权属与权益、自然资源开发利用、用途管制与督察执法、国土空间生态保护与修复。


自然资源门类板块:土地资源、地质与矿产资源、海洋、林草资源、其他资源。


自然资源信息化和测绘技术板块:自然资源信息化、测绘地理信息。

体系编号规则

这么宏大的标准计划必然会设立一个编号规则便于区分,目前计划是一个分类由4部分编号组成,分别是子体系缩写、细分门类层、门类、标准编号。


第1位双字母是子体系代号(缩写),每个子体系采用关键词首字母缩写表示,其中DJ表示自然资源调查监测,GH表示国土空间规划,ZC(资产的首字母)表示自然资源确权登记与权益,LY表示自然资源开发利用,DC表示用途管制与督查执法,ST表示国土空间生态保护与修复,TD表示土地资源,DZ是地质与矿产资源,HY表示海洋,XX表示自然资源信息化,CH表示测绘地理信息;


第2位数字表示层次,如1代表基础通用标准,2代表行业通用标准,3代表专业通用标准;


第3位数字表示在子体系中所属专业门类,如自然资源调查监测子体系中的1、2、3、4分别代表自然资源调查、自然资源监测、分析评价、调查监测成果及应用4个门类;


第4位数字表示具体标准编号,根据具体的类型划分最终的具体标准编号,纵向第二层级和第三层级因为没有达到具体的标准规范,还只是分类所以第四位以00表示。

十三个标准子体系构成

本次发布的自然资源标准体系里面也有明确的13个标准子体系的详细分类内容,整体来说划分合理,不过说是13个给的结构图却只有11个,缺少了林草资源和其他资源的结构图。

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要多少个标准才够?

我也不知道,也没人知道,但是根据官方给出的“标准范围包括自然资源领域现行、在研和未来一段时间内需制修订的国家标准和行业标准3700余项(截止2022年4月28日)”。


但是我在自然资源标准化信息服务平台查询到应该是3527项,可是这里也不包含林草的相关规范,我个人预计按照自然资源部门目前这个系统的职能来看,应该是很轻松能突破5000项的,所以还是任重而道远。

结语

关于标准规范的具体建立过程与最终成果详细程度,我们无从所知。但作为本行业从业者来说,我个人的思考是全国统一要干的项目应该要有统一的规范,应该要详细到可以指导各地操作,就像耕地等别评价规范详细到区域的划分。


当然这庞大的工作量是个问题,不过应该让更多的一线从业单位参与进来,用更多的集思广益来解决具体的问题,如果仅仅靠几个人做出的规范或指南,大概率会有所纰漏。


思考在征求意见之外探索更多的大众参与方式,例如可以组织全国单位参与,最后给些表彰或奖状之类,既不用花钱,又能让各地技术单位蜂拥而上,毕竟哪个技术单位不想证明自己的技术实力呢?


--THE END--


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