《八达岭-十三陵风景名胜区（昌平部分）总体规划修编》项目中标公告

时事 2024-04-03 19:41 北京

中国城市规划设计研究院（简称中规院）是中华人民共和国住房和城乡建设部直属科研机构，是全国城市规划研究、设计和学术信息中心。具有城乡规划编制、工程设计、文物保护工程勘察设计甲级资质，建筑行业（建筑工程）甲级资质（北京公司），测绘工程乙级资质；具有承担境外市政工程勘测、咨询、设计和监理项目资质；是北京市认定的高新技术企业和中关村园区高新技术企业。为国家服务、科研标准规范、规划设计及社会公益和行业服务是中规院的四项主要职能。

项目概述

八达岭—十三陵国家级风景名胜区设立于 1982 年，是国务院批复的我国第一批 44个国家级风景名胜区之一，面积约 326.37 平方公里（其中昌平区部分 251 平方公里，延庆区部分 75.37 平方公里）。其现行总体规划于 2007 年编制完成， 2013 年获批开始实施，将于 2025 年到期。根据《风景名胜区条例》第二十三条“风景名胜区总体规划的规划期届满前 2 年，规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估，作出是否重新编制规划的决定”。北京市园林绿化局于 2023 年 5 月组织对总体规划的实施情况进行了全面评估，经过评估认为现行总体规划因外部经济社会条件变化，风景资源保护面临较大内外压力、旅游活动和旅游设施管控需加强、居民社会发展与保护的关系亟待协调等新老问题愈发凸显，已难以满足保护、利用、管理要求，应尽快开展修编。

为落实《风景名胜区条例》要求，加强对风景名胜区的管理，有效保护和利用风景名胜区资源，我局计划启动八达岭—十三陵总体规划修编项目。规划内容按《风景名胜区总体规划标准》 GB/T50298-2018 规定进行，主要内容包括：（1）风景名胜区资源评价、（2）范围、性质和功能分区、（3）容量与人口、（4）保护培育规划、（5）游赏规划、（6）设施规划、（7）居民社会调控与经济发展引导规划、（8）土地利用协调规划、（9）分期发展规划等 9 个部分的内容，并根据项目需要开展范围调整、村庄搬迁、公路改线、历史遗留问题调处等专题研究，做为规划修编的支撑。

技术要求

严格按照按照《风景名胜区总体规划标准》 GB/T50298-2018 规定进行编制，主要内容包括：风景名胜区资源评价、范围性质和功能分区、容量与人口、保护培育规划、游赏规划、设施规划、居民社会调控与经济发展引导规划、土地利用协调规划、分期发展规划及必要的专题研究等。

服务要求

进一步研究论证，优化风景名胜区范围

在自然保护地体系重构过程中，整合优化系列政策明确了风景名胜区边界调整和处理历史遗留问题的相关规则。规划修编中，应以政策为导向，在坚持“保护优先、开发服从保护”原则的前提下，结合风景名胜区存在的实际问题，衔接整合优化方案和相关国土空间规划，做进一步的研究论证，合理划定范围、提供清晰边界，以支撑后续管理。

加强对风景资源整体价值的认识、保护，以及展示

从遗产的高度，认识和保护风景资源的整体价值。认识和保护长城、明十三陵的价值特征及历史信息，以及各类历史遗存的价值关联，注重长城、明十三陵等重要遗存本体与相关遗迹遗存、遗存本体与周边自然和人文环境、本体物质遗存与非物质文化遗产的整体保护。

加强对自然生态系统的监测和山水格局的保护。保护历史遗产所依存的环境，深入研究和保护整体山水格局；发掘关沟作为燕山—太行山地理分界的生态价值和人文价值。

发掘红色文化，传承优秀传统文化。进一步发掘和保护长城抗战、京张铁路等红色文化，丰富价值内涵；开展多维度、多途径的展示，加强文化传播和精神传承的挖掘研究，科学、准确、深入开展价值展示与文化宣传；文旅统合，推动丰富多样的文化体验活动。

以价值评估为基础，保护优先，衔接相关规划、结合实际发展诉求优化保护规划

现行总规的分区保护管控要求与实际发展诉求之间的矛盾突出，需要通过更深入的价值研究、更精细的分区划定，和更具针对性的管控制措施制定予以调和。在国土空间规划体系构建、自然保护地体系重构的背景下，保护区划也应当与相关规划做进一步的衔接，降低管理复杂性，提升有效性。应特别关注核心景区范围的划定和管控措施的制定，避免形成新的矛盾。

衔接长城世界文化遗产范围和相关文物保护区划，优化、细化八达岭长城、居庸关长城核心景区范围，研究对遗产本体、环境要素、视觉景观等实施不同强度且更具针对性的保护。衔接明十三陵世界文化遗产范围和文物保护区划，结合陵区内村庄居民生活实际和相关国土空间规划布局，优化、细化十三陵核心景区内相关镇、村的保护分级，在保护优先的原则指导下，研究制定更具针对性的管控措施，调和保护与民生之间的关系。

做好对村庄搬迁、公路改线等重大问题的专题研究

现行总规从严格保护的角度出发，提出了对陵区13处村庄实施搬迁，对京银路、昌赤路、怀长路 3 条过境公路实施改线，对熊乐园等历史遗留问题进行处置搬迁等要求。这些措施，从实施情况来看，难度很大。规划修编中，应对这类重大问题进行专门研究，充分论证其必要性、可行性，提出实施路径。

该部分主要成果为《八达岭—十三陵风景名胜区（昌平部分）总体规划（ 2025-2045 年）》，包括：总体规划文本、图纸、说明书、基础资料汇编。

回忆一下上一次规划方案的内容：

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