封面聚焦 | 联合国综合地理空间信息框架在中国的实践

科技   2024-12-25 11:42   北京  
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联合国综合地理空间信息框架在中国的实践
莫干山地信实验室执行主任 张继贤

中国的发展离不开地理信息的支撑,地理信息应用不断拓展到新的领域和场景,比如在数字经济、智慧物流、智能网联汽车、智慧城市发展方面发挥了积极作用。在精准扶贫方面,中国利用地理信息技术精准识别每一位贫困户的位置,并实施“手拉手、一对一”的精准帮扶,成功帮助约10亿农村居民摆脱贫困。在防灾和减灾方面,地理信息技术也被广泛应用于自然灾害动态监测、预测和早期预警等。

2020年9月22日,国家主席习近平在第七十五届联合国大会上宣布,中方支持在华设立联合国全球地理信息知识与创新中心。2021年9月16日,国家主席习近平在致首届北斗规模应用国际峰会的贺信中指出:“当前全球数字化发展日益加快,时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施。”

联合国综合地理信息空间框架为各国提供指导,旨在增强各国的地理信息管理能力。该框架以九大战略路径为基础,中国一直在积极实践综合地理信息空间框架,地理信息事业发展有的已经超越了该框架设立的目标,但有些方面仍需不断改进。

联合国综合地理信息空间框架在中国的实践主要包括以下几个部分。

在机构与治理方面,中华人民共和国自然资源部是负责测绘和地理信息工作的行政主管部门,领导着一个覆盖国家、省、市、县4级的完整管理体系。测绘管理体系和机制日益健全,形成了以行业管理、数据流通、部门间合作和资质管理为中心的治理模式。截至2023年底,测绘地理信息从业单位数量约为22.3万家,从业人数超404.9万。全国具有测绘资质的单位有2.1万家,有77家地信企业上市。

在政策和法规方面,迄今为止已建立起以《测绘法》为核心的法律体系,包括4部行政法规、6项部门规章、35项地方性法规和近100项地方政府规章。随着自动驾驶等新业务和技术的快速发展,法律体系需要更新完善,以适应新技术需求。

在金融财政方面,中国建立了多样化的投资机制,例如政府公共财政分级投入体系,能为基础测绘工作提供基本的经费保障,还包括对重大项目的专项投资。社会投资主要满足经济社会发展的多元化需求,服务各行业和人民生活的个性化需求。2023年中国地理信息行业总产值达到8000亿人民币,未来需要考虑的是如何将政府投入和市场投资更好地结合起来。

在数据资源方面,中国建立了庞大而富有成效的基础地理信息系统,基础地理信息数据库已实现全国陆地国土全覆盖,并每年进行动态更新,2米分辨率的遥感影像实现每季度全国陆地国土全覆盖,1米分辨率的遥感影像基本实现每年全覆盖。自2020年起,自然资源部一直在推进实景三维中国(地形级、城市级、部件级)建设。同时,建立了地理信息公共服务平台——天地图,可提供24小时一站式的地理信息服务,这些数据能够帮助对经济社会发展情况进行数字化。地理信息已经与更多的信息行业融合起来,比如自动驾驶、智能交通、平台经济,并正在形成新的服务业态。

在技术创新方面,中国测绘已经完成了传统的数字化改造,正在向智能化升级。随着航空航天、低空、地面、水下等多平台和多传感器的发展,实时/准实时获取测绘地理空间信息已成为现实。中国建立了基于北斗的卫星导航服务系统,这反映了中国“智造”已进入国际市场。我们拥有无人机遥感系统和倾斜相机系统,还为市场提供各种数据处理技术平台。新技术的融合有助于弥合地理空间数字鸿沟。

在标准方面,中国取得了显著成绩,组织架构不断完善,国家和行业标准制定与修订工作顺利进行。中国还积极参与国际标准化工作,该领域约10%的标准由中国研制。

在国际合作方面,联合国全球地理信息知识与创新中心在中国设立,中国—东盟卫星遥感应用中心和中非卫星遥感应用合作中心相继挂牌成立。自然资源部与浙江省人民政府签署了框架协议,共建莫干山地信实验室,旨在支持实现联合国可持续发展目标,支持联合国全球地理信息知识与创新中心工作,推动时空信息科学创新,汇聚全国测绘科技力量。

在能力与教育建设方面,中国有约200所大学设立测绘专业,约50所大学设有相关领域的硕士、博士学位课程。还有相关的职业培训、社会培训计划,专注于培养具有创业精神、深厚专业知识和综合素质的高水平工程技术人才。多元化的培训体系为行业人才提供了全面且多层次的成长机会。

在国际交流方面,中国成功主办了一系列非常重要的国际会议,并将全球地表覆盖数据赠送联合国。

我们应更加积极主动地培育一个让每个人都能获取地理空间信息的生态系统,广泛传播地理空间知识。今年9月22日,联合国未来峰会开幕并通过了《未来契约》,“科学、技术和创新及数字合作”成为重要议题。中国提出了数字中国、美丽中国等国家重大战略,自然资源部也发布了《关于加快测绘地理信息事业转型升级  更好支撑高质量发展的意见》。我们提出了“两支撑、两服务”工作定位和4项战略举措,还制定了4项行动计划,以加强地理空间信息数据要素保障,拓展地理空间信息应用赋能,优化行业和职业发展环境,加强科技创新。


来源:《中国测绘》2024年第11期
新媒体编辑:李英晨  姜懿轩
初审:王瑜婷  王玉玲  刘志勇
审核:陈兰芹
审签:夏   俊

资源中国
践行生态文明理念,倡导和谐共生文化。
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