海南省自然资源和规划厅开展“要素保障攻坚月”工作部署会议
2018年9月，海南省自然资源和规划厅挂牌成立，统一履行全省全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。6年来，海南省自然资源和规划厅始终胸怀“国之大者”，牢记初心使命，立足“两统一”核心职责，严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，以高水平保护和高水平要素保障支撑海南自贸港高质量发展。近年来，以“机器管规划”赋能国土空间智慧治理的做法获国务院办公厅通报表扬，省域“多规合一”改革、农村“三块地”制度综合改革先后获得第一届、第二届海南省改革和制度创新一等奖，10项制度创新案例入选海南自贸港制度创新案例，多项改革创新成果获得国家发改委、自然资源部、生态环境部、商务部等部委表扬推广。
优化自然资源要素供给，服务自贸港建设坚强有力。出台支持产业项目发展规划和用地保障、服务投资扩容增效、加强用海用岛要素保障、强化南繁科研育种基地配套设施用地保障、支持城市更新及支持台风灾后恢复重建等一揽子政策，形成涵盖“增量保障、存量保障、专项保障、反向保障”的要素保障体系。实施“走出去、请上来”服务模式，建立厅主要领导与市县主要领导及政企对接制度，派出“督帮服”一体专班下沉市县靠前服务指导，自然资源要素保障机制不断完善。推行“多审合一、多验(测)合一”改革，要素保障审批效率大幅提高。
深化“多规合一”改革，国土空间格局不断优化。基于首个省域“多规合一”改革成果，完成省和市县国土空间总体规划、自贸港重点园区等一批控制性详细规划、2092个实用性村庄规划以及环岛旅游公路、湿地保护等专项规划编制审批。推进国土空间智慧治理，健全完善“一张图”管理系统，汇聚全省28个相关厅局的900多项空间数据。建立“机器管规划”制度，发布“一张蓝图”APP，在全省范围内实行建设工程规划许可机器赋码和电子证照;实施农房报建“零跑动”，累计线上核发乡村建设规划许可4万多宗。推进全域土地综合整治试点，全省37个试点已完成投资23.42亿元，国土空间格局进一步优化。
严守耕地和生态保护红线，筑牢自贸港安全根基。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，全省耕地首次实现净增加。出台海南省耕地开垦费收缴使用管理办法、新增耕地调查认定技术规范，建立耕地保护专家库，大幅提高建设占用耕地成本，全过程规范新增耕地管理。大力推动集中连片造大田行动，全省补充耕地指标保障能力大幅提升。探索建立“海南耕地电子身份证(二维码)”机制，生成了约61万个耕地地块电子身份证，实行耕地保护全社会监管、带位置监管。陆海统筹推进生态保护修复，海南南部典型热带区域“山水工程”获中央财政20亿元支持。全省自然岸线保有率持续保持全国最高水平。建成31个国家级和省级绿色矿山。坚决抓好中央生态环保督察、国家海洋专项督察和自然资源督察反馈问题整改。
海南首宗“净矿+增减挂钩+全流程电子化”采矿权成功出让。尹建军 摄
大力推进资源节约集约利用，旗帜鲜明向存量要增长、要效益。完整、准确、全面贯彻新发展理念，把节约集约理念贯穿于经济社会发展全过程、各领域。建立“土地超市”制度，将土地、海域、矿产、碳汇等自然资源资产纳入公开透明的“土地超市”平台，提高要素市场化配置水平。建立产业用地控制标准和对赌协议制度，从源头把好节约集约用地关。大力推进存量闲置土地处置，部署开展自然资源要素批后监管供后监管“百日行动”，探索政府参与分享增值收益的有偿收回闲置土地补偿标准，实施预告登记转让制度，创新跨用途土地置换、“容积率漂移”等处置路径被全国推广。
完善自然资源资产管理制度，资源资产权益得到有力维护。推进自然资源资产产权制度改革，完成1.4万平方公里重要生态空间自然资源地籍调查、数据建库、成果审核工作，海南热带雨林国家公园成为全国首个登簿的国家公园;持之以衡推动全省不动产登记历史遗留项目处置化解，截至2024年9月30日，1179个项目已解决1056个，占比90%;完成99万宗农村房地一体不动产确权登记发证。开展省域农村土地制度改革，17个市县累计入市集体经营性建设用地102宗、1745亩，入市收入10.6亿元，基本实现全覆盖。有序推进农垦土地制度改革，完成首批琼中、乐东、临高三个试点农场9048亩非经营性建设用地移交;创新垦地融合土地资本化新模式，完成约1.5万亩农垦存量划拨建设用地和农用地资本化，价值约152亿元。
编辑：林婧
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