请问：针对电信网络诈骗的上述特点，公安机关在开展境内外打击和精准防控方面做了哪些针对性的工作？

市反诈中心主任

张永斌：

严打击 重治理 强宣传

精准阻击电信网络诈骗

答：在公安打击方面：市公安局不断重拳打击电信网络诈骗犯罪，在“清内剿外”两方面均取得显著成效，受到上级领导充分肯定。一方面是快速反应打境内，常态化开展“清村扫楼巡山”，联合通信运营商每日研判落地异常通信数据，第一时间核查打处。另一方面是深挖彻查打境外，目前缅北涉诈犯罪问题得到根本性的遏制。

在精准防控方面：深入实施“预防警务”战略，以止于未发为目标，全力守护老百姓“钱袋子”。一是全流程技术反制。目前已实现对龙岩市域内电话、互联网引流实施诈骗活动的双向拦截，引入了智能语音外呼系统，第一时间对发现的潜在被骗群众开展预警劝阻。二是全方位预警劝阻。持续优化精准预警工作机制，严格执行“每日诈骗形势分析、每起涉诈警情倒查、每条预警数据复盘、每周预警情况通报”四步工作法。三是全领域宣传防范。制作防骗手册、宣传单和短视频，全面揭露诈骗手法；开展防骗宣防“八个一”活动；开展反诈题材电影《孤注一掷》电影票公益捐赠。另外，在公安派出所设立“唤醒室”、放置手机“暂存柜”、成立“反诈诊所”；联合各高校开展反诈短视频创作大赛，与市教育局联合举办首届全市中小学反诈主题作文比赛。

请问：四大电信运营商管控电话卡违法犯罪方面做了哪些工作？对犯罪分子利用虚拟号码实施诈骗的问题如何解决，是否有更好的解决思路和办法？

市通管办常务副主任

陈启山：

深入推进涉诈电话卡防范治理

保障人民群众合法权益

答：龙岩信息通信业深入推进涉诈电话卡防范治理，保障人民群众合法权益，取得较好的防治成效。

一是压实责任。四大运营商均成立领导小组与反诈专班，明确目标任务，层层落实责任，形成长效机制。

二是从实名制入手，加强源头管控。严把入网关，确保新入网用户100%实名规范；加强未成年人等特殊群体办卡管控；四大运营商利用大数据技术，主动监测识别涉诈电话卡。

三是积极配合公安机关开展打击电信网络新型违法犯罪专项行动。如配合公安机关开展“GOIP”猫池窝点专项打击、警企联动进社区配合公安机关开展反诈宣传周活动等。

针对犯罪分子利用虚拟号码实施诈骗的问题，目前主要采取三个方面应对措施：

一是加强实名制，特别是加强对互联网公司营业执照、办公地点、办公人员的真实性的核实；

二是利用反诈大数据模型，对虚拟运营商号码进行重点监测，确保能够第一时间发现涉诈号码，并采取有效防范措施；

三是加强群众预警服务，推广广大用户开通使用运营商的防骚扰平台服务，对涉诈、广告推销等进行有效拦截。

请问：人民银行作为金融行业监管部门是如何贯彻落实反电信网络诈骗法的？在落实银行卡涉案防控治理工作方面采取了哪些措施？在监督有关银行完善自身防控体系建设方面做了哪些工作？

中国人民银行龙岩市分行副行长

简雄恒：

织密风险防控网

守护好群众“钱袋子”

答：近年来，中国人民银行龙岩市分行认真贯彻落实反电信网络诈骗法，从提高政治性、增强人民性的高度，守护好群众“钱袋子”。

一是压实银行机构主体责任，建立健全各类反诈防控制度。成立“资金链”工作专班，统筹推进反诈防控各项工作。在全省率先建立《涉案银行卡倒查规范》，健全完善风险防控措施。

二是进一步强化银行账户管理，做到风险账户分类管控。组织银行机构开展涉案账户倒查，完善反诈监测系统，提高账户排查精准度。

三是精准阻断涉诈资金转移，最大限度为群众追赃挽损。落实反诈联席办工作部署，与公安局建立柜面大额取现风险管控警银协作机制。

四是坚持风险防控和优化服务两手抓、两手硬，持续便利人民群众账户开立等服务。上线“开户风险辅助识别”系统，整合客户相关信息，提高服务质效。

下一步，中国人民银行龙岩市分行进一步落实金融行业打防管控各项措施，践行“金融为民”初心使命，织密金融行业风险防控网，牢牢守护人民群众“钱袋子”。

请问：审判机关在司法实践中如何把握好宽严相济政策，既能彰显司法温度，又能达到震慑遏制电信网络诈骗犯罪的目的？

市中级人民法院审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长

童大标：

宽严相济 惩治并举

办好电信网络诈骗犯罪案件

答：全市法院始终将办案质量作为生命线，坚持罪责刑相适应原则，全面贯彻宽严相济刑事政策，严格依法认定，做到精准打击，既突出打击重点，又做到区别对待。

一方面，严格落实“出重拳、下重手、用重典”的工作要求，依法严厉惩处跨境、集团（团伙）性电信网络诈骗犯罪活动，对诈骗集团（团伙）首要分子和骨干成员、幕后“金主”、组织人员偷越国（边）境的“蛇头”，“卡头”“卡商”等，有组织、跨境提供技术支持或者网络服务等帮助的人员坚决依法严厉打击，根据其犯罪事实、犯罪情节依法从重处理，严格控制缓刑适用条件。

另一方面，在从严打击的同时，坚持分类分层处理，区分犯罪链条上下游不同环节行为的性质，准确认定不同层级人员的刑事责任。对于犯罪集团（团伙）中起次要和辅助作用的低层级人员，积极配合抓捕首要分子、主动退赃退赔人员，具有自首、立功等法定酌定从宽情节的被告人，在法律框架内最大限度体现政策；对于未成年人、在校学生犯罪，以教育、感化、挽救为主，依法从宽处罚，彰显司法温度。

请问：在做好青少年群体的电信网络诈骗犯罪宣传教育方面有什么举措？对预防在校学生开卡开户售卖、租借银行卡和电话卡等有什么具体举措？效果如何？

市教育局局长

王传龙：

筑牢反电信诈骗防线

构建平安和谐校园

答：在做好青少年群体电信网络诈骗犯罪宣传教育方面：常态化开展反诈防骗宣传活动，通过“1530”教育模式等形式，利用校园广播等宣传阵地，发布防范打击虚假诈骗犯罪相关信息。发挥互联网平台的宣传作用，下载安装国家反诈中心APP，提高校园“ 群体免疫力”。发挥法治副校长作用，解读相关法律法规，剖析相关典型案例。另外，加强校家社之间的联系。

在预防在校学生开卡开户售卖、租借银行卡和电话卡等方面：提前预防端口，对全市中职学校、中学未成年人参与违法犯罪等重点领域开展线索摸排，定期或不定期开展“断卡”行动。强化特殊学生管理，制定“一生一策”的帮扶措施，实施“四对一”的精准挂钩帮扶。关注预防边界的重点青少年，建立定期“面对面”接触机制。强化控辍保学，做好中职、中小学学籍管理系统控辍保学台账信息管理。

下一步，市教育局不断加强源头治理，加大线索摸排力度，在学校持续开展防治电信网络诈骗专项治理行动，有效遏制在校学生参与电信网络诈骗违法犯罪活动。

请问：检察机关是如何解决这个问题的，是否有更好的解决思路和办法？

龙岩市检察院常务副检察长

林文奇：

构建侦诉审衔接机制

助推案件办理提质增效

答：近年来，公检法三家围绕坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势这一共同目标，在执法司法实践中不断解决分歧、统一认识。一方面，强化与公安机关、法院的横向协作。利用侦查监督与协作配合、提前介入引导侦查、联席会商等机制，加强侦诉审工作衔接，统一执法司法理念和办案标准。另一方面，强化检察一体的纵向协作，通过组建专案组、工作专班等方式，统筹案件办理，突出大案攻坚，提升办案质效。

下一步，检察机关将继续加强与公安机关、法院的工作衔接，加强会商研判，形成办案合力。

一是深化检警协作。强化提前介入，引导公安机关理清案件脉络、梳理固定证据，确保在有限的审查逮捕时限内高质效完成审查。

二是加强检法联动。在审查起诉阶段，加强与法院沟通联络，针对罪名定性、证据标准等提前凝聚共识，提升办案效率，促进司法公正。

三是健全会商机制。适时召开公检法会商会，共同探讨办案中的难点堵点问题，推动构建更加顺畅的侦诉审衔接机制，促进打击治理工作提质增效。

请问：我市在阻断电信网络诈骗犯罪“代际传播”上有没有比较好的思路和举措？

新罗区政府副区长、公安局局长

李福民：

加强教育与引导

斩断“代际传播链”

答：近年来，新罗区委、区政府持续加大“打、防、管、治、建、宣”攻坚力度，全力推进打击治理电信网络诈骗犯罪工作向纵深发展。在电信网络诈骗源头治理方面，针对阻断电信网络犯罪“代际传播”上采取教育式和引导式阻断，取得了一定的成效。

在加强教育式阻断方面，通过强化校园反诈教育宣传，提高学生懂法守法意识，自觉抵制违法犯罪，以“小手拉大手”形式，持续拓展反诈宣传教育深度和广度。强化适龄青少年再教育，针对初中毕业未录取到高中就读学生群体，在新罗区适中镇试点创立青少年中职教育“工匠计划”，区财政设立专项补助资金，用于补助学生学费、生活费，累计拨付补助资金600万余元，引导500余名适中籍未升学初中毕业生进入龙岩技校就读，实现继续教育。

在加强引导式阻断方面，通过强化帮扶转化和加大就业帮扶力度，转变涉诈重点人员思想观念，帮助和引导重点人员、适龄群体就业帮扶，推动电信网络诈骗犯罪整治工作实现源头治理标本兼治。