【2024年第202期】
2023年9月，湖南省桂阳县检察院邀请人大代表、政协委员、人民监督员，对山林、田土面积划分进行公开听证、释法说理，刘新勇（中）主持听证会。
1962年，黄氏兄弟随父辈由湖南省桂阳县某村甲组来到乙组生活。大半辈子过去了，黄氏兄弟不仅没有融入新集体过上所期待的生活，还越来越深地陷入冲突的泥潭。
让我们把时间拉回到1962年，甲组村民并入乙组，黄家就是其中一户。让人始料未及的是，几十年过去了，这两个村组的村民相处并不融洽，黄家人与乙组的杨家人矛盾越来越深。进入2000年后，原甲组村民向县政府申请重新设置甲组。经多次调解无果后，为方便村民投入正常生产生活，2003年，县政府作出准许重新设置甲组的行政决定，并对田土、山林面积进行了划分，乙组中曾属于黄氏兄弟的9.9亩水田和145亩山林被划归甲组。
没想到，新的矛盾又产生了。
“杨氏家族的村民认为，县政府没有按现有人口基数平均划分田土、山林面积，9.9亩水田和145亩山林不应全部划归甲组。”桂阳县检察院检察官刘新勇介绍说。因对政府的土地划分有争议，杨氏家族的村民向行政机关申请复议，复议机关维持了原行政决定。
但双方的矛盾并未解决。因不服这一行政决定，2003年以来，当地陆续发生了多起个别杨氏村民破坏黄氏兄弟照明电路、砸坏门窗及财物等事件，导致黄氏兄弟无法正常耕种、生活。
2004年9月，杨姓村民不服行政决定和行政复议决定，遂向法院提起行政诉讼。此后，一连串的诉讼就此引发。
先是杨姓村民上诉，一审法院经过反复审查，最后作出撤销行政决定和行政复议决定的判决。这意味着法院没有支持地方政府对黄氏兄弟的9.9亩水田和145亩山林的划分决定。
黄氏兄弟并不接受这个判决，于是提起上诉。郴州市中级法院发回重审后，一审法院作出的重审判决是：确认行政决定违法，但不撤销。
这个判决引发了乙组杨氏村民不服，于是申请二审、再审，又拉开了一场新的诉讼接力。二审、再审均被驳回后，杨姓村民于2022年3月向检察机关申请监督。郴州市检察院将该案交由桂阳县检察院承办。
作为该案承办检察官，刘新勇就是在这个背景下接手了这个“烫手的山芋”。
“该案年代久、矛盾深，行政决定作出时未经村民讨论通过且违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》相关程序规定，乙组部分村民与黄氏兄弟多次发生矛盾纠纷，经当地村委及镇政府多次调解均未果，特别是发生刑事案件后，黄氏兄弟无法正常生产生活，双方矛盾不可调和。”在通盘分析这个案件后，刘新勇和同事们认识到。
那是不是仅仅简单依据当时的法律规定，提出撤销县政府作出的行政处理的意见，问题就能解决了呢？
“双方都有坚持自己诉求的理由，检察机关如果仅以不支持监督结案，不但争议无法得到实质性化解，还有可能进一步激化矛盾。”刘新勇回忆说。
解决历史遗留问题，还是应该着眼现实。经过反复讨论，检察人员从“两害相权取其轻”的角度，确定了“采用对当事人损害最小的方式”，在执行过程中化解争议的“解题”思路。
于是，确定执行主体成了办案的关键。在湖南省检察院的指导下，郴州市、桂阳县两级检察机关通过参与重点信访案件查办、检察建议督办等方式促成府检联动，最终，由县委确定专人负责此项工作，并协调县政府及相关职能部门组成专门力量开展矛盾化解工作。
与此同时，刘新勇和办案组围绕案件事实和证据进行研判，决定通过和解的形式解决矛盾。为了让矛盾双方当事人能够进行充分沟通，刘新勇先后协调双方当事人面对面沟通22次，并针对争议的9.9亩水田和145亩山林向当事人充分阐明事理、释明法理、讲明情理。
2023年9月，经过努力，黄氏兄弟和乙组杨氏村民终于达成按照人均标准划分山林、田土面积的和解协议。随后，县政府也及时将田土、山林权证办理到位。
日前，刘新勇又来到那个村子。涉案所在村的甲组村民正忙着建新房，乙组所在的村组道路也已硬化，新农村建设呈现一片欣欣向荣的景象。这一幕让刘新勇感动不已。
来源：检察日报 记者：张吟丰 通讯员：何伦金 王祝艳
一审：王威
二审：邝静云
三审：曾江
