《海南省低空经济发展三年行动计划(2024—2026年)》(下称“《行动计划》”)近日出台。记者18日从海南省新闻办公室举办的新闻发布会上获悉，海南到2026年将建成通用机场9个，划设低空航线数量超300条，实现全省低空经济总产值超过300亿元。
白沙元门通用机场。金林集团供图
发布会介绍，2021年以来，海南连续出台低空经济支持政策，目前有人机和无人机通用航空经营性企业近200家，业务范围从平台作业、观光旅游拓展到体育、公务、航拍、医疗救援、地理探测等，基本覆盖通用航空各领域。
海南省发展和改革委员会副主任江洪称，海南发展低空经济具有低空空域管理改革基础优势、丰富的应用场景优势以及海南自贸港政策优势。《行动计划》分别提出3项低空空域管理深化改革任务，8项低空经济场景应用拓展建设任务，5项低空经济制度创新任务，强化提升低空飞行服务保障水平，做好低空经济场景应用开发和企业招引，推动低空经济领域科技和制度创新。
海南省交通运输厅副厅长黄澎表示，海南正抓紧起草出台新一轮支持通用航空和低空经济高质量发展的若干措施。一方面将拓展支持对象，从以往的支持传统通用航空拓展到新型无人机产业等新业态。另一方面除了延续对通用航空基础设施建设与运行、低空航线开通等支持以外，还将在促进企业引进培育、拓展应用场景、完善飞行服务保障等方面提出具体支持措施。
儋州和庆通用机场直升机停机坪。金林集团供图
看好海南低空经济发展前景，企业抢先布局。发布会当日，海南省发展和改革委员会与广东汇天航空航天科技有限公司签署打造飞行汽车应用示范岛战略合作框架协议，双方将在飞行汽车运营、应用示范、销售交付、研发生产四个方面加强合作。
“海南已实施三轮低空空域管理改革，在空域资源以及低空飞行保障方面比较有优势，希望共同打造飞行汽车应用示范岛。”广东汇天航空航天科技有限公司(小鹏汇天)公共事务部总经理沈晓维受访时说，企业希望利用海南自然环境及自贸港政策优势，在海南率先实现飞行汽车应用试点及商业化落地。
低空经济发展“路线图”
“一”即是一个核心发展思路。统筹发展和安全，以创新为动力，坚持应用牵引、试点示范、系统推进、融合发展，按照“以保障服务飞行、以应用带动制造、以创新推动发展”的思路，试点推动“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等场景落地，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，推动形成低空制造和服务融合，应用和产业互促，逆向补链延链强链，推动海南低空飞行器产品和服务走向国际市场。
“二”即是两张清单。形成了海南低空经济发展重点任务清单和重点建设项目清单，从构建低空经济政策体系、深化低空空域管理改革、建设低空基础保障设施、构建低空经济发展平台、推动低空经济试点示范和实施产业能级提升行动6个方面，细化了36项具体任务，并对应谋划生成16项重点支撑项目。同时，进一步明确各项任务和具体项目的责任主体及完成时间，强化任务落实和项目实施。
“三”即是制定三项政策制度。一是将研究制定《海南省低空经济发展规划》，并纳入《海南省“十五五”综合交通运输规划》，明确海南低空经济发展目标及重点任务，科学引领低空经济健康有序发展。二是将研究出台《海南省关于支持低空经济高质量发展的若干措施》，推动企业引进培育、基础设施建设、低空航线开通、应用场景拓展、延伸业态发展、园区集聚发展、科学技术创新、飞行服务完善。三是将研究制定海南低空经济产业发展促进条例，加强立法研究，进一步规范和引导低空经济活动。
“四”即是实现4个方面的目标。明确到2026年，基础设施建设方面，建成通用机场9个，布局低空飞行器起降场500个，其中基地型起降场20个；低空航线方面，划设低空航线达300条；飞行规模方面，实现有人机、无人机飞行量分别达30万架次、450万架次。产业生态方面，引进培育低空经济产业链相关企业达200家，实现低空产业规模达300亿元。
“五”即是实现五个方面的突破——
一是低空空域管理改革实现再突破。将进一步落实国家对海南深化低空空域管理改革的要求，持续完善各方协同管理机制，探索高效衔接的低空空域使用模式和灵活转换空域使用协调机制，大幅提高低空空域资源使用效率。
二是低空飞行服务信息平台实现新突破。将推动现有通航飞行服务站和无人机综合监管平台功能整合，融入低空飞行数字底座，全方位提高低空飞行服务信息平台的服务能力，实现管理部门低空数据共享和违规线索推送，并加强公共安全服务指挥调度保障能力建设。
三是低空领域研发制造实现零的突破。将以场景应用作为牵引，聚焦带动固定翼飞机、水上轻型飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞行器研发、组装制造等产业落地和规模化应用，逐步打造低空制造产业链条。
四是低空创新力量实现转化突破。将积极打造低空经济科技创新中心，培育建设低空经济领域重点实验室，支持建设通用航空科技创新园，构建低空经济科技创新平台。同时，鼓励省内科创平台、科研基地及龙头企业参与低空经济领域国家科技重大专项、省重点研发专项，并支持省内企业与高校、科研院所等合作，聚焦低空经济关键技术，加强产学研深度融合，加速科技成果转移转化。
五是低空经济产业实现效应突破。将依托重点园区和省内通用机场，重点建设低空飞行器研发、制造、交易、托管、租赁、运营、维修服务基地，培育具有竞争力的低空经济产业集群。将支持鼓励举办低空飞行器国际交易博览会、低空赛事活动、低空经济主题科普和研学活动以及低空经济发展论坛、展会、院士专家研讨会，塑造海南低空产业特色品牌。
“八”即是重点拓展建设八个应用场景。包括探索拓展城市空中交通场景、建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）、建设低空经济示范区、拓展低空飞行器旅游观光场景、拓展低空飞行器跨海运输场景、拓展无人机海洋管理场景、拓展无人机安全巡护场景、拓展无人机热带特色农业应用场景。
