磨憨：热火朝天干 一天一个样

自云南省委、省政府决定由昆明市托管磨憨镇以来，昆明以再造一座新城的魄力，推动资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜，积极探索云南面向南亚东南亚辐射中心建设的昆明实践。2024年11月，造访磨憨的人们会看到，这里口岸繁忙、塔吊林立、项目加快建设、产业正在聚集，肉眼可见的变化每天都在发生。

上图：正在建设的磨憨国际商贸服务区 下图：磨憨站 磨憨—磨丁合作区 供图

《都市时报》报道截图

24小时施工不停，厂房7天建一层，且交付后企业迅即入驻投产；有的项目，一个月接待80余家企业……处处都是朝气蓬勃，人人都在加油努力。2024年10月底的磨憨，众多省内外企业纷至沓来，每一个工地都在热火朝天加油干。

据介绍，昆明托管磨憨后，已接洽企业近2000家5000多人。磨憨正在朝着“投资热土、兴业沃土、开放高地”的目标全速前进。

日新月异的磨憨 磨憨—磨丁合作区 供图

摊开磨憨规划的产业版图，人们已经能看到这座未来的国际化口岸城市雏形——

磨憨沿边产业园规划总面积54.57平方公里。其中，占地22平方公里的核心区，是磨憨沿边产业园发展的主要载体及核心功能优先实施区域。核心区采用“西城东产、南岸北港”布局，包括南坡片区、边民互市片区、口岸片区、曼庄片区、宗各也山片区；10.7平方公里的配套区，布局现代生活服务业态和城市生活服务配套，包括磨憨火车站和磨龙两个片区，与核心区相邻，连片分布；面积21.87平方公里的拓展区，位于南坡片区以东，作为未来承接产业转移储备的承载空间。

承接产业转移，是昆明产业能级跃升的一次重要机遇。昆明把产业转移系列工作作为产业转型升级、招商引资工作的重要抓手，加快沿边产业园区建设，做大做强口岸经济、园区经济，加快承接产业转移的步伐。如火如荼建设的磨憨南坡国际产业园、磨憨数字经济产业园，就是沿边产业园区的范例。

上述两个产业园位于磨憨沿边产业园的核心区内，五华区、禄劝县、东川区、寻甸县等多个昆明县区的“飞地园区”项目也已纷纷落地。其中，五华产业园磨憨飞地园区项目已率先启动。上海临港磨憨首发项目、海福创两亚园区等重点产业项目的落地，为推动东西部产业转移作出了示范。

一纸蓝图加速落地，“通道经济”变为“口岸经济”。磨憨沿边产业园的存在，为磨憨发展“飞地经济”和承接产业转移提供了坚实的保障。

昆明托管磨憨后，云南省继续推进强省会和兴口岸的发展规划，并致力于打破体制、机制和政策壁垒，叠加放大自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综保区、磨憨—磨丁合作区“四区”的政策，同频共振联动发展，为提升昆明外向型经济规模、助力云南建设面向南亚东南亚辐射中心注入重要的开放动能。

昆明从全市调减11平方公里城镇开发边界，用于保障磨憨建设，磨憨城镇开发边界从托管之初的21.7平方公里，增加到32.7平方公里。昆明和磨憨两地分别规划了145平方公里的承接产业转移园区和54.57平方公里的沿边产业园区，采取“昆明制造+沿边组装”“昆明总部+沿边加工”的模式，建设沿线经济带，推动形成口岸—腹地的“前店后厂”区域协同一体化发展格局，为承接产业转移提供载体平台。同时，聚焦产业、要素、招商3个“一盘棋”，“一体化”推动跨区域招引和转移项目（企业）到磨憨—磨丁合作区和沪滇临港昆明科技城2个市级重点“飞地园区”，把各自优势变胜势，合力打造昆明（磨憨）承接产业转移新高地并取得亮眼成绩。今年以来，除“飞地园区”项目相继落地，市级相关部门会同各县（市）区、开发（度假）区与磨憨—磨丁合作区联动开展电子信息、服装纺织重点企业精准招商活动。截至6月底，25个项目落地磨憨—磨丁合作区、沪滇临港昆明科技城两个重点“飞地园区”，总投资额达6.38亿元。

磨憨—磨丁合作区产业发展和投资促进中心工作人员吴婷介绍，自托管以来，截至2024年10月中旬，磨憨—磨丁合作区已接洽企业1978家。园区开发、项目建设、基础配套设施齐头并进，越来越多的企业选择在磨憨注册。

10月25日上午，磨憨南坡国际产业合作区内，由云南磨憨开发投资集团有限公司建设的南坡国际产业示范园项目（产业园的头期项目名称）工地上，塔吊林立、工人忙碌，中铁开投磨憨指挥部副指挥长谭振杰戴着安全帽，正忙着协调各项事务。

南坡国际产业示范园位于磨憨大道与货运大道交叉处东侧，总建筑面积约9.8万平方米，其中标准厂房建筑面积7.2万平方米，总投资约3.5亿元，包括2栋标准化工业厂房、1栋产业研发中心和1栋后勤综合楼。进程最快的1号楼研发中心主体已建至4层，其它几栋也在加紧建设中。

谭振杰介绍：“目前，正在全力赶工期，工人两班倒，24小时施工，2号楼7天建一层，预计11月20日实现主体结构封顶，12月30日完成项目所有装修。”据了解，项目还将同步开展确定已入驻企业的展厅装修和生产线安装，待今年12月底南坡国际产业示范园竣工验收时，要实现“交付即企业进驻并投产”。

现场会随时召开，晚上12点开完会，如果落实不了工作，凌晨3点继续开；领导干部不定时检查，及时推进问题解决……营商环境好、办事高效，省内外企业来了一批又一批，谭振杰常常“早上就到项目部，忙到晚上12点”。

谭振杰2023年4月16日来到磨憨。回忆初见南坡片区的情形时，他说：“当时，这一片全是山头，地势低洼一些的地方还是玉米地。”仅仅一年多时间，这里已换了模样，一座座厂房拔地而起，磨憨大道第三段工程和磨憨货运大道（一期）工程建设正酣。到年底，南坡在建片区将实现道路畅通、产业投产。

一路走访下来，到过磨憨的人都惊讶于这里的变化，“简直就是换了模样”，在当地工作的人都以“一天一个样”来形容如今的磨憨。

工人正在施工（都市时报全媒体记者 黄晓婧 摄）

南坡国际产业示范园项目，是南坡国际产业合作区内的头期工程，意义重大。谭振杰说：“口岸建设和其他建设不一样，对于企业来说，基础设施没建设好，就无法发展。我们现在做的，就是引领基础设施建设，三通一平、七通一平保障了，厂房建起来了，企业就会越来越多，承接产业转移就更有底气了。”

南坡国际产业合作区内正在热火朝天地施工（都市时报全媒体记者 姜洁 摄）

磨憨—磨丁合作区经济发展局局长吴波介绍，除了在建的南坡国际产业示范园，园区内在建项目还有3个，包括中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“一带一路”国际铁路商贸物流中心（一期）国际贸易流通加工产业园、磨憨落地的第一个昆明市飞地园区合作项目——五华产业园磨憨飞地园区项目、海福创两亚产业园（一期）项目，4个项目代表4种合作模式。

站在南坡国际产业园的土地上，吴波感叹道：“今年6月份，我们所在的地方，仅完成了场地平整工作。到了9月，整个建设工程已全面启动。此后短短的1个月时间，部分建设工程即将封顶。建设速度加快，对磨憨从一个边境小镇快速发展为沿边产业新高地有非常大的帮助。今后，磨憨完全有能力发展成为面向南亚东南亚的一个国际化口岸城市。”

南坡国际产业示范园 磨憨—磨丁合作区 供图

据了解，2024年1—8月，磨憨—磨丁合作区共签约8个项目。其中，南坡国际产业合作区内，重点发展农副产品、成衣服装、机械装备、电子产品、保税加工、橡胶、新型建材等加工制造业，与老挝磨丁形成“双磨”产业协同跨境产能合作区。如今，已引入了农副产品加工、成衣服装、电子产品、木制品等产业，与福建三连制衣成衣加工项目、北京一亩田东盟农产品加工物流园等项目签订了协议。在谈的意向项目产业，包括户外鞋和箱包生产、PVC管材生产、腰果和咖啡豆加工等。未来，园区还将重点导入机械装备、保税加工、保税维修、橡胶等产业。

在东盟大道的另一侧，同在磨憨国际商贸服务区内的国门商业街，已于今年10月1日开街，华为、格力等品牌企业已经入驻。

10月25日，商业街背后的磨憨数字经济产业园一期工地上，施工车辆来来往往，每天都有工人24小时施工，塔吊不断来回作业。磨憨数字经济产业园项目工程部部长李小亮介绍，目前，项目正在以年底全线封顶为目标抢工期。

李小亮是安徽人，2023年10月16日来到磨憨，也是他第一次来云南，“当时知道公司在磨憨有项目，我立即就报名了”。看着一栋栋园区厂房拔地而起，他说，这样的情景令他内心振奋。

谈起一年来的工作，他说：“随着园区和厂房的模样越来越清晰，很多企业慕名而来，经常一个星期有四五家企业来考察，尤其是近两个月。仅今年9月，我们一个项目就接待了80多家企业。”

国门商业街对面，上海临港磨憨—磨丁跨境综合服务中心也已启动建设。作为上海临港集团在磨憨一磨丁合作区的首发项目，该项目毗邻磨憨国际商贸服务区联合营运中心，将建设1栋百米塔楼和3栋裙楼，总建筑面积约4万平方米，总投资约4亿元，打造沪滇产业合作、园区共建、资源互补、双向赋能的重要承载区。

目前，上海临港集团已成立了云南磨憨沪滇临港产业投资有限公司、云南磨憨沪滇临港产业联动发展有限公司两个轻、重资产公司，聚焦“跨境服务中心、跨境物流中心、国际产能高地”三大重点区域建设。

道路通，则百业兴。在磨憨国际口岸城市建设中，这一准则的重要性更加突出。记者在磨憨看到，昆曼国际大通道磨憨段——东盟大道改扩建已基本完工，这条磨憨交通主干道的形象与功能双双迎来大提升，车水马龙、灯火通明。

提升改造后的东盟大道 磨憨—磨丁合作区 供图

磨憨—磨丁公路口岸综合提升改造项目（一期）工程施工如火如荼，该项目今年5月27日启动，正式进入实质性建设阶段。这一项目是云南省主动服务和融入高质量共建“一带一路”、锚定“3815”战略发展目标、发展壮大口岸经济所实施的重点项目之一，也是昆明市托管磨憨以来的第一个中老双边跨境合作建设项目。建设内容包括：扩宽老方联检楼至中方联检楼查验卡口段道路，将其由原先2车道扩建至12车道，同时配套建设边境立体防控、海关、边检查验卡口等设施。

口岸建成后，设计全年出入境人员500万人次、出入境货物1000万吨，将从根本上解决中国磨憨口岸、老挝磨丁口岸通关承载力与现实通关需求不匹配的问题，大大提升磨憨公路口岸通关的时效性和便利度，提高口岸承载能力，有力保障昆曼国际大通道高效畅通。

说起磨憨的变化，必须提及中老铁路这条“黄金大通道”。10月24日，记者在磨憨铁路口岸看到，货场应用了数字化管理，开展“智慧海关”建设。通过在口岸前置拦截作业区部署H986大型集装箱检查系统、核辐射探测门等智能监管查验设备，集装箱货物入境时即可完成扫描、核辐射探测等工作，大幅提升了通关效率。

不仅是货物，人员往来也越来越便利。通过在旅检现场配备CT机、“智慧卫检闸机”等智能设备，实现旅客无感通关，整体通关时间较开通初期大幅压缩。游客来到磨憨，办理相关手续后，持护照从磨憨通关用时仅需约1分钟。磨憨口岸通过打造智慧化模式，让人员和车辆出入境便利快捷。

中老铁路国际旅客列车通过友谊隧道 磨憨—磨丁合作区 供图

“大通道带动大物流，大物流带动大贸易”。数据显示，自2021年12月3日通车运营以来，中老铁路客货运快速增长，磨憨铁路口岸已成为我国连接东盟最大的铁路口岸。目前，中老铁路国际货物列车累计运量已突破1000万吨，跨境货运对外辐射老挝、泰国、新加坡等19个国家；发送超过25万名跨境旅客，旅客来源地增至101个国家和地区。在中老铁路磨憨站，来自各个国家和地区的游客出入境不断。

在中老铁路国内段的另一端——昆明经开区（自贸试验区昆明片区）王家营片区中铁联集昆明中心站内，集装箱正面吊忙碌地装卸着集装箱，大小车辆进进出出，营业厅里业务办理窗口排着队，到处都是一片繁忙景象。

“铁路快通”模式，强化了磨憨与昆明的双城联动。普通货物从磨憨口岸入境，能直达王家营清关，无需口岸转关、核销、装卸、验核。王家营海关作业场所与磨憨铁路口岸联动，设置鲜活易腐农食产品绿色通道，实行7×24小时预约通关制，基本实现进境水果“一柜到底、即到即查、即验即放”。开通“跨境电商+铁路运输”的“9610”“9710”模式，让货物在昆明综保区经开片区办结查验和转关手续后，通过王家营站直接出关。

勐腊海关工作人员何冬梅介绍，通过积极推动昆明地区与磨憨镇各类海关监管区域、场所等联动发展，勐腊海关正形成昆明、磨憨物流一体化高效、便捷、安全流转的体系。

如今，昆明与磨憨血脉相连，一幅幅生动的互联互通画面不断上演——

从磨憨口岸入境的榴莲、山竹等货物，一路通达昆明王家营，再通过中铁联集昆明中心站的“站外站”——云南鸿运国际物流港集散。10月14日16时许，随着一声响亮的汽笛，首趟满载老挝进口香蕉的中老铁路“京滇·澜湄线”国际货运列车从昆明市王家营西站驶出，驶向北京。这标志着中老铁路国际冷链班列暨“京滇·澜湄线”国际货运列车正式开行。这趟班列从老挝万象南站始发，抵达昆明后继续北上，行程4000余公里，最终抵达北京平谷区马坊站，让来自老挝的时鲜香蕉走上华北地区居民的餐桌。这趟往返于中国北京、云南与老挝等东南亚国家之间的班列，将首都北京与云南这一面向南亚东南亚的辐射中心紧密相连，形成了一条贯穿中国京津冀、西南地区，连接东南亚的高效、快捷物流通道，使华北与云南相互串联，云南的区位优势再次凸显。

自中老铁路通车运营以来，已成功推出“沪滇·澜湄线”“粤滇·澜湄线”“湘滇·澜湄线”以及“京滇·澜湄线”等国际货运班列，覆盖北京、上海、广东、湖南、云南等省市。这些班列的开通运营，不仅推动了中国和老挝在经贸、文化等领域的全方位合作，也为两国人民带来了实实在在的福利。

成绩的背后，是日夜兼程、稳扎稳打迎来的厚积薄发。当下，昆明持续向磨憨集中资源，政策不断向磨憨倾斜，一批批干部职工涌向磨憨，以再造一座新城的魄力，全力推动磨憨国际口岸城市建设各项工作提速提质提效，全面按下“快进键”、跑出“加速度”。

云南省委、省政府印发的《昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市总体方案》中明确，未来的磨憨，将是生态优美、功能完备、经济活跃、开放包容的现代化、国际化口岸城市。为了实现这个目标，生活在磨憨的人们正聚精会神加油干。

“昆磨联动”，双向奔赴的故事，每天都在书写着崭新的篇章。