高质量做好经济普查的几点思考
第五次全国经济普查正值“十四五”规划经济社会发展目标攻坚期，科学谋划做好此次普查，对推进统计事业改革发展、更好地服务宏观经济决策、服务推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有非常重要的意义。我公司统计调查部为北京市海淀区、通州区、经济技术开发区等地区和单位提供普查技术指导服务，并获得了客户的高度肯定，下面浅谈一下对高质量做好经济普查的几点思考。
一、关于普查内容设置
经济普查的调查范围广、参与人员众多，应综合考虑调查对象、普查人员的情况，设置科学合理的指标体系，既满足调查分析的需求，也能易懂易填。一是科学设置调查表，尽量使用简洁明了的普查指标、调查易取易填的普查内容；二是合理设置调查指标，宜精不宜多，减少使用频率较低的指标，适当增加政府和社会关注指标，使普查对象能接受、愿配合、取得真实可靠的资料。
二、关于普查登记原则
经济普查的登记原则是要求在地登记，即按单位主要的经营地址作为普查登记的原则，建筑业按注册地登记。但在实施过程中，底册划分不准，单位搬迁等问题导致底册内的单位不在所普查区域，交换流程不完善，前期未有明晰的操作说明，存在落实不到位的问题。建议充分考虑被查单位的各类情况，建立有效的交换查找、底册交换等流程，避免单位遗漏或为追求登记率致上报信息不准，或多地区上报的问题。
三、关于普查组织的意见和建议
1
加强部门合作，发挥资源优势
经济普查是政府行为，涉及的成员单位部门多，情况复杂，成员单位之间要积极配合，发挥各自的资源优势，加强部门协调。一是资料提供，各部门在向普查办提供单位行政登记资料前，建议对本部门加强数据审核，清理注销单位、标注经营状态异常、更新联系方式，避免提供的数据滞后、陈旧；二是内部对接，对政府机关及直属单位，应提前发文告知，做好相关沟通，积极配合普查工作；三是协调配合，各部门应对下属管理单位进行宣传协调，如楼宇、园区、物业、会计代理公司的管理部门能提前梳理所管理单位情况，提供基础信息，配合发布通知，协调与不配合单位，提升普查配合度。
2
提前谋划布置，部署工作任务
普查的重心在基层，越到基层，工作越繁琐，普查涉及的环节多，流程复杂，从层层布置到落实需要一定的周期。建议国家、地方（北京市）部署工作前要充分考虑基层工作实际，突出计划性、科学性与可行性。一是尽早发布普查方案和工作细则，组织各级普查办系统学习和专题调研，尽早熟悉普查流程和区域情况，对普查工作全面铺开打好基础；二是精简业务流程，有计划有目的下发任务，频繁重复下发会直接引起基层负担过重，影响工作积极性，也会增加调查对象的不配合，从而导致应付普查数据采集和审核的现象发生。
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加强经费保障，提高普查力度
普查的工作任务较重，需要配备充足的人员及物资加以保障，目前基层财政的压力普遍较大，建议政府适当增加资金投入，保证专项经费落实到位，且按方案要求及时支付，避免影响普查工作的开展。同时，开展普查的年份基层统计人员普遍不足，“两员”选调聘用越来越困难，在涉及经济等专业指标时人员专业性普遍不足，建议一是鼓励企业和社会力量参与，以补充基层统计人员的不足，增加调查的专业性；二是适当延长登记时间，以减少“两员”需求量，增加人员学习熟悉的过程，提高工作质量。
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优化培训方式，提高培训成效
普查表的内容及指标较多，培训主要以“填鸭式”的介绍解释为主，培训效果不佳。建议一是增加培训的时间，可分阶段进行，保证参与人员充分消化、理解；二是培训增加案例等介绍，以实际操作的方式，贴近实际工作，加深印象；三是要有实际操作，如让参训人员试填表、操作系统，由培训老师现场指导，有效提升人员的理解度和专业度。
四、关于普查质量控制的意见建议
加强总体协调，把握普查节奏
普查工作任务重，要求高，合理地制定工作流程，有助于调查开展和数据采集，一味地追求调查进度，势必会让普查员为了赶进度而不注重质量。在调查结束后开始循环的数据审核，会让调查员的工作量大大增加。建议一是在筹备阶段，制定详细的总体工作计划，根据各阶段的工作制定完成目标，不要过度强调调查进度；二是在调查阶段，应根据普查开展过程，关注普查重点工作，进度质量一起抓。
优化审核流程，简化审核程序
普查报表较多，各报表间有多种逻辑勾稽关系，建立更加严密的逻辑审核关系，有助于数据审核的进度和效率。一是建议程序设置时，基层能一次性打开一个单位的数据，按单位进行审核，分表审核会导致重复比对、查看；二是审核验收清单按单位下发，分专业下发同一家单位由于不同指标被反复查询，易引起普查对象反感。
完善数据平台，优化系统操作
数据系统是普查的基础工具，但在数据采集时频繁出现程序卡顿、登录受限、上报集中时系统崩溃、网页无法加载等问题，在数据审核时设置公式不全面，前期不能在平台进行任何操作和说明填写等问题，大大影响了工作效率。同时清查和普查的数据使用不同的平台系统，数据不互通，加上前期系统不支持数据导出等功能，在标记、数据比对时非常不方便。建议一是数据系统在正式普查前，应进行充分的测试，提前预研各种问题及突发情况，及时优化；二是在数据审核时，应考虑一个单位多张报表的前提，加强关联性及统一性审核，正确设置审核公式；三是在数据汇总比对时，在考虑安全的前提下，尽量使用批量、导出、共享等功能，减少重复、简单复制的无用功，增加平台系统的实用性、便利性、智能性。
撰稿：中治平安统计调查部
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