2024年，苏州工业园区迎来三十岁“生日”。三十而立，奋发有为。苏州工业园区以占苏州市3%左右的土地、5%左右的人口创造了15%左右的经济总量，在国家级经开区综合考评中实现八连冠，铿锵迈步“世界一流高科技园区”。
“借鉴、吸收新加坡海关管理经验，研究我国海关对园区的监管制度与方式，为现代海关制度探索经验”，1994年，海关总署批复筹建苏州工业园区海关时提出的明确要求赋予了园区海关“改革试验田”的使命。自开办业务以来，南京海关所属苏州工业园区海关始终以探索建立现代海关制度先行区、“试验田”为己任，主动借鉴新加坡“亲商”管理理念，为地方经济和企业发展提供优质服务，与苏州工业园区经济社会发展共荣共赢。
图为：苏州工业园区海关大楼雄姿。朱丰/摄
货畅其流，链接海内外经贸市场
2024年4月，一架装载着电子元器件保税货物的低空飞行器从园区综保区东区得尔达物流仓库顺利起飞，经停苏州工业园区海关监管中心，仅用时5分钟便将货物精准送至贸易功能区企业仓库，完成通关验放全过程，相较以往，运营成本降低90%，配送时间缩短75%。开创了“低空经济+智能通关”全新应用场景，也标志着苏州工业园区对海关特殊监管区域低空飞行器载货通关验放场景的首次探索取得成功。
图为：装载电子元器件的无人机整装待发。袁轩/摄
苏州工业园区地处内陆，一直以来都承受着作为港口腹地的竞争压力和自身亟须转型升级的挑战。如何从地处内陆迈向“天空之城”？一代代园关人直面难题，不断向高空发起挑战。
变化是一点点发生——
2002年11月，创新推出“SZV”双向直航空陆联程模式，打造了具有目的地和始发港双重身份的“虚拟空港”。
2012年4月，自苏州工业园区发轫的“两单一审”通关改革正式开始试点，减少四分之一报关单量，大幅度减少通关时间，2013年7月该项改革在全国推广。
2016年5月首创“掌上物流”，只需手机扫码即可实现卡口车辆验放，通行时间缩短2/3。
2019年6月，创新“空运直通港”快速通关新模式，目前已成功与华东、华中等7个机场实现互联互通、惠及企业1500家。
2021年4月，上线“无感卡口”，卡口监管达到ETC级别读秒验放。
2023年10月，全国率先打造“智能网联无人车”项目，将无人车应用于综保区内外货物通关和流转，效率提升50%、费用降低80%以上。
2024年4月，苏州工业园区海关聚焦“低空经济+智能通关”应用场景，打造海关监管“空中卡口”，实现无人机载货的智能化和智慧化通关验放。相较以往采用运输车运送，运营成本降低了90%，配送时间缩短了75%。
同年7月，又探索“低空物流+医药急送”应用场景，通过划设精准的空中航线，实现低空无人机急救药品配送首飞，配送距离缩短44%，配送时效提升50%—70%，为急救病人争取宝贵时间。
近年来，随着全国海关通关一体化的全面推进，苏州工业园区海关实施了两步申报、提前申报、汇总征税、企业自报自缴、试点推广新一代电子支付系统、企业自主打印税单等便利化措施，在简化通关环节、提高通关效率方面成效显著。
图为：智能网联无人车正在通过苏州工业园综合保税区卡口。朱丰/摄
载体升级，引领转型升级之先
“小区域，大产出”。当前，苏州工业园综合保税区产业集聚能力显著增强，以占园区不到2%的土地，创造了超过1/4的进出口额、10%的工业总产值。
图为：苏州工业园综合保税区繁忙之夜。王卡克/摄
苏州工业园区的海关特殊监管区域起步于2000年，历经全国首批试点出口加工区、首家保税物流中心（B型）以及首个综合保税区的变迁。
2008年1月，苏州工业园综合保税区封关运作，在对原有的海关保税物流中心（B型）和出口加工区A、B区进行整合、功能叠加的基础上，具有口岸作业、保税物流、保税加工、国际贸易等多种功能，是当时国内政策最优惠、开放程度最高的海关特殊监管区域。
2015年4月，苏州工业园综合保税区贸易功能区顺利通过海关总署、财政部和税务总局的联合验收。
2016年11月，苏州工业园综合保税区首批开展增值税一般纳税人资格试点，充分发挥综保区统筹利用国际国内两个市场的优势，有效促进区内企业享受税制改革红利。“获得一般纳税人资格后，我们享受到了增值税全额抵扣，实现了区内区外的税负公平，极大提高了产品的市场竞争力。”首家参与试点的企业——康普科技的中国区运营副总裁石志宏说。通过该政策，康普科技预计每年可降低生产成本150万美元，“我们有信心利用政策优势和便利，成为亚太区连接国内、国外市场的一个重要平台。”
2019年1月，《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》赋予综合保税区改革开放新使命，园区海关迅速推进并率先探索启动保税检测、保税研发等试点创新。
2020年3月，江苏省首票综保区保税加工账册网上核销业务试点成功。
2021年5月，启动“智慧综保区”建设，智能无感卡口升级，创新使用“慧眼通”和“自助验核系统”。
2023年5月，南京关区首个真空包装货物无尘查验室建成。“现在，我们公司的货物从上海口岸可直接运到苏州工业园区海关监管区进行开拆查验，速度更快、效率更高，大大降低了物流成本和时间。”苏州通富超威半导体有限公司高级物流经理王瑾琦介绍，无尘查验室建成以后，综保区进出口真空包装货物“即到即验即放”，整体查验时间缩短约40%，为企业节省成本约10%。
图为：苏州工业园区海关查检关员在无尘查验室对真空包装集成电路芯片进行查验作业。朱育星/摄
制度创新，优化海关监管模式
“有了详细的政策解读和操作指引，我们‘按图索骥’，一下就减轻了650万元的资金压力，业务办理时间直接缩短2周。”2024年5月，友达光电（苏州）有限公司关务赵丽娟打开“保服通”平台，看到刚刚发布了一期加贸小课堂，对“海关高级认证企业开展全工序外发加工免征担保金”优惠政策进行解读并提供具体操作方法。在“保服通”平台的操作指引下，该公司顺利完成外发加工免征担保金业务。
图为：苏州工业园区海关关员在企业开展AEO培育。王娇龙/摄
苏州工业园区是加工贸易重镇，面对辖区企业提出的加工贸易高质量发展之“需”，苏州工业园区海关及时响应，不断推进创新海关保税监管的服务理念和模式。
2000年7月，全国率先试点加工贸易手册电子联网监管模式，进口通关时间压缩三分之二，报关单审核时间压缩80%以上。
2010年，全省率先启用“我的E关”加工贸易综合管理平台，实现了加工贸易单一窗口管理模式，企业不出家门即可一站式办理20多项加工贸易审批事项。
2016年12月，南京关区在苏州工业园区海关设立全省唯一的参数管理中心，开始实施加工贸易一体化改革试点工作。与此同时，积极开展加工贸易监管方式改革，加工贸易监管模式逐渐向以企业为单元转变，进一步减少了企业管理成本。
2021年1月，全国首创加工贸易货物“司法公证销毁+区块链存证”监管模式，实现加工贸易残次品无害化闭环处置，获海关总署备案。
2023年5月，正式上线“保服通”保税服务平台；2024年9月，升级“保服通”保税服务平台2.0版，以数据赋能实现无纸化、便利化，让数据多跑路，让企业少跑腿。
30年来，苏州工业园区海关开展了70余项业务改革，创造了多项全国第一、唯一，为海关现代化建设探索了“园区路径”。1994年至今，中新联合协调理事会累计召开25次会议，赋予园区141项先行先试政策，其中涉及海关28项，占据五分之一。特别是江苏自贸区苏州片区正式挂牌五年来，先后推出长三角一体化布控查验协同试点、长三角区域特殊物品风评结果互认、入境特殊物品联合监管机制、“经贸规则计算器”等创新举措，累计已形成海关制度创新成果29项，其中1项获评国务院服务贸易发展部际联席会议“最佳实践案例”，4项通过海关总署备案，成为探索开放创新的排头兵。
供稿/ 苏州工业园区海关
文/ 王娇龙 周航 黄嘉琛
编辑/ 王娇龙
值班编辑/ 缪婧 陈文
