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自贸试验区对接高标准推进制度型开放试点措施（一）
2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，率先在上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港开展试点。经过一年多的先行先试，上述试点地区开展了一批首创性、引领性制度创新，为中国稳步扩大制度型开放探索了路径、积累了经验。
今年10月底，《关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》印发。从改革开放“试验田”中“产”出的30条措施涵盖了货物贸易、服务贸易、数字贸易、人员入境、营商环境、风险防控等六个方面，其中17条措施被复制推广至全国22个自贸试验区，13条措施被复制推广至全国，在更大范围构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。
在货物贸易方面，试点地区探索出的一系列措施不仅降低了企业成本，还提升了企业进出口贸易活动的灵活性。
2023年9月，沃尔沃建筑设备投资（中国）有限公司进口的一台用于铰接式非公路自卸车的再制造发动机在上海浦东海关完成申报，全国首单重点行业再制造产品进口试点顺利完成，再制造产品价格约为新机的60%。
近年来，全球再制造产业发展迅速，再制造产品因其经济性、实用性、节约性，在工程机械等领域备受市场欢迎，对部分技术成熟、标准明确、安全环保的进口再制造产品探索适用新机制十分必要。此次开展再制造产品进口试点，明确对符合条件的再制造产品不适用我国禁止或限制旧品的相关措施，有助于满足国内需求，降低企业成本，丰富消费者选择。
同时，为了防止以再制造产品的名义进口禁止或限制进口的旧机电产品，或以再制造名义变相进口固体废物，相关进口产品必须符合国家对新品质量标准、安全环保性能等全部适用技术要求和再制造产品有关规定，并在显著位置标注“再制造产品”字样，以逐案试点方式稳步推进，积累监管经验，探索完善进口再制造产品管理模式。
目前，再制造产品进口试点措施已被复制推广至全国22个自贸试验区，在个案突破基础上，商务部会同海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部等部门进一步研究扩大产品范围，在严防“洋垃圾”进口前提下，对试点地区提交的试点方案和产品清单作出批复，已批准往复式活塞发动机、车用变速箱等62种再制造产品进口。
从去年11月横琴长隆举办的第七届中国马戏节，到今年北京举行的中法文化旅游年特展、北京国际车展等28个展会，再到第四届中国国际消费品博览会，在自贸试验区复制推广的“暂时进境货物提供担保后暂不缴纳关税及进口环节税”政策为企业提供了诸多便利。
根据该条措施，符合中国法律规定的临时入境人员开展业务、贸易或专业活动所必需的专业设备（包括软件，进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品等），用于展览或演示的货物，商业样品、广告影片和录音，用于体育竞赛、表演或训练等所必需的体育用品等货物，自境外暂时进入试点地区，在进境时纳税义务人向海关提供担保后，可以暂不缴纳关税、进口环节增值税和消费税。目前，该措施也已向22个自贸试验区复制推广。
在诸多措施向自贸试验区复制推广的同时，更多成熟的试点措施正向全国推广。
今年3月，海关总署发布《关于实施预裁定展期等有关事项的公告》，明确在《预裁定决定书》所涉及的海关事物类别、商品基本信息等内容未发生变化的前提下，原申请人可以在《预裁定决定书》有效期截止日前30日至90日内，向《预裁定决定书》制发海关提出针对该决定书有效期的展期申请。
5月，北京海关对一汽车零部件贸易公司提交的“空调干燥剂套件”进行归类预裁定展期申请进行了审批，并完成了业务办理。同月，天津海关为一电机公司的一批永磁同步电动机等货物办理了归类预裁定展期。凭借新的《预裁定决定书》，企业可以继续方便地开展进出口贸易。通过预裁定展期后，企业提交审批材料减少，流程进一步简化，节省了大量时间和人力成本。
程序上进一步优化，保证了预裁定决定的连续性，避免新、旧裁定之间的空窗期，有利于促进贸易安全与便利，增强企业对进出口贸易活动的可预期性。“预裁定有效期届满前从速对展期申请作出决定”的措施也向全国复制推广。
此次向全国复制推广的还有“实施担保或争议付款放行制度”，意味着假如货物抵达前（含抵达时）未确定关税、其他进口环节税和规费，但在其他方面符合放行条件，且已向海关提供担保或已按要求履行争议付款程序，海关应予以放行。该措施进一步明确可通过提供担保或履行争议付款程序放行，有利于解决经营主体面临的多缴纳税款退款难的问题。
通过实施该措施，深圳海关在2024年一季度就为当地一电厂货值5.5亿元货物提供担保放行。福州海关积极推动保证保险用于汇总征税，2024年一季度共对400余票报关单使用保证保险担保放行，涉及税款6.5亿元。
文字/晏澜菲
编辑/张玉梅 孟妮
审核/茫茫
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