鼓励生育一系列措施出台
为应对人口危机，应对少子化、老龄化加剧的局面，10月28日，国务院发布了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》。
文件围绕生育、育幼、教育、住房、就业等提出13项具体支持措施。具体包括完善生育休假制度、建立生育补贴制度、加大个税抵扣力度、鼓励有条件地方加大对多子女家庭购房支持力度。文件只是指导，具体落实还得看地方政府如何执行。
从目前出台政策的城市情况来看，砸钱是惯用的招数。比如在文件出台的三天前，江西省赣州市下辖的上犹县就出台了《上犹县关于落实优化生育政策及完善生育配套支持措施的实施方案（试行）》，提出：
对生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在上犹县上户口的分别给予一次性奖励7000元、13000元。除育儿补贴金外，二孩、三孩家庭还可享受托育补贴、购房补贴。 据《方案》，第二孩和第三孩入托每人每月分别由政府补贴300元和500元；对生育二孩、三孩的家庭，生育后三年内在县内购买新建商品房的，分别奖补1万元、2万元。
这样的力度，对于一个县城来说，已经很大。毕竟上犹县一年的一般预算内收入才8.2亿元。而且这一力度，比一些省会城市都要大。
比如今年5月份出台鼓励生育措施的合肥提出，自2024年1月1日起，对全市符合政策生育的二孩家庭给予2000元一次性补贴，三孩家庭给予5000元一次性补贴。上犹县是合肥市补贴力度的三倍。
江西的人口局面
上犹县大力度鼓励生育背后，其实反映出了整个江西的人口形势。
先看上犹县。上犹县统计局披露的数据显示，2023年该县户籍人口31.81万人，常住人口26.86万人。出生人口1934人，死亡人口3339人，自然人口减少了1405人。
再看上犹县所属的江西省。2023年，江西省常住人口减少了12.97万人。
数据来源：各省市自治区统计局
江西常住人口减少，有人口流失之缘故，也有自然人口减少之因素。自然人口变化方面，2023年江西省自然人口减少了3.8万人。
数据来源：江西省统计局
从上图可以看到，江西的出生人口和全国人口趋势同步，见顶于2017年，2023年出生人口只有29.5万人。而同期的死亡人口则逐步增加。
最终在2023年，出生人口低于死亡人口，江西省自然人口减少3.8万人。
出生人口不断减少之下，江西省统计局数据显示，幼儿园在园人数于2020年见顶，当年为170万人，去年降至132.4万人。
数据来源：江西省统计局
全省幼儿园人数减少，让地方城市的幼儿园大量关闭。
澎湃新闻梳理的各地《教育事业发展统计公报》显示：2022年时，江西鹰潭市在园幼儿为3.34万人，相较2021年减少8.8%，幼儿园数量从2021年的441所略降到了421所。但2023年幼儿园数量骤降到了289所，一年减少了31.4%。这一年在园人数相较上一年同样还是减少了8.5%，有3.06万人。
此外，江西省小学生和初中生的在校生人数，这几年也一直在减少。
与江西同处中部的河南，局面更难看，河南是过去三年全国人口减少最严重的地区。
2023年，河南常住人口减少了57万人，减少量位居全国第一。从2020年第七次人口普查到去年年末，河南省人口合计减少了126万人。
数据来源：各省市自治区统计局
河南省幼儿园人数见顶于2018年，当年有437.99万人，去年降至323.62万人，五年减少了114.37万人。
全国皆如此
中国人口减少的直接原因是结婚率持续走低伴随着少子化加剧。
8月2日，国家民政部公布的《2024年2季度民政统计数据》显示：2024上半年，全国结婚登记对数343万对，离婚登记对数127.4万对。
343万对结婚人数，较去年同期减少49.8万对，离婚登记数同比减少4.3万对。
更为重要的是，今年上半年结婚登记数也创下近年新低，仅为2014年同期694万对的一半左右。根据民政部统计数据，在2023年止跌回升以前，全国结婚登记数已持续下跌多年，其中2022年上半年为373.2万对。
去年结婚人数略有增加，主要是2020年至2022年疫情期间，许多情侣选择推迟婚期，导致2023年出现了补偿性结婚潮。
然而，从2024上半年的结婚对数来看，这个补偿性结婚潮仅仅维持了一年，就烟消云散。
结婚率持续走低带来的直接结果是新生儿人数不断下滑，进而引发学生荒。
你以为人口减少带来的学生荒只在三四线城市上演吗？
少子化带来的影响发展速度很快，目前已经延伸到了一线城市。
首先是幼儿园人数，一线城市的幼儿园人数均见顶于2021年，已经二连降。
北京2021年至2023年，幼儿园人数减少了5.2万人。上海减少了7.6万人。广州减少了3.5万人。深圳减少了4.3万人。
数据来源：各城市统计局
不久前，财新网发布了一篇深度报道文章《再探学区房成色》，其中披露了一组关键数据：广州传统教育强区越秀区，2024年9月，区内公办小学一年级共计招生351个班，同比减少74个；中心城区天河区公办小学一年级共计招生408个班，同比减少53个。
北京方面也出现了。21世纪经济报道披露，北京市海淀区2023年达到新生入学高峰。今年，海淀区小学入学人数相比去年回落，预计约3.4万人，减少约17%。2023年北京市西城区小学入学人数迎来“史上最高”，创纪录地达到近2.5万人。今年亦有所回落，预计约2万人，减少约20%。
学生荒的出现，带来的必然结果便是教师队伍过剩。除了减少教师招聘外，很多地方开始砸碎教师铁饭碗，由编制改为聘任制。比如宁波、厦门、天津武清区等地。
学生荒带来的第二个直接影响，便是顶流学区房价格跳水。当然顶流学区房价格跳水的因素有很多，有房地产整体调整因素，还有教师轮岗制度的威慑作用，但学生荒是最主要因素。
鼓励生育
需要超强力度的大招
过去几年，各省市也出台了一些鼓励生育的措施，如生育补贴、生育假之类，但都是隔靴搔痒。
这些不是依靠一些补贴甜头，就能够四两拨千斤。
从这些措施中可以看到三个局限性：
第一，补贴只针对二孩以上家庭，生一孩的基本没有补贴。然而现在问题的关键是，很多人一孩都不愿意生。
第二，补贴周期很短，基本就是补贴到小孩满三岁，就没有了。而养大一个孩子，主要的费用就是从3岁之后上学的上学阶段。
第三，力度太小。中国人民大学人口与发展研究中心之前对年轻人晚婚甚至不婚的理由做了抽样调查，结果显示：经济成本、时间成本、房价等是制约年轻人结婚的关键因素。
所以，想要扭转生育率，必须制定系统的、大力度的补救措施支援年轻人，尤其是补贴力度。
以目前补贴力度较大的武汉市东湖高新区来看，育儿补贴发放至年满6周岁，对三孩每年补贴1万元，累计可领到6万元补贴。平均每个月833元。
新加坡是东亚较早且系统性提供育儿补贴的国家，2001年实施婴儿奖金制（Baby Bonus），包括直接发钱和儿童发展账户两部分。生育前两胎可获1.1万新币奖金，3胎及以上1.3万。
卢森堡，未来基金计划（Caisse pour l'avenir des enfants）面向所有家庭，0-18岁孩子补贴300-356欧元/月不等。
北欧国家也是高补贴国家，芬兰1920年代就开始有育儿补贴，2024年覆盖17岁以下孩子，一胎至五胎津贴为95-193欧元/月。德国育儿津贴（Kindergeld）是250欧元/月。
所以说，如果不采取超强力度的措施，人口形势很难扭转，新生儿数量还会继续下滑。
想要延缓趋势，必须加大力度砸钱，给年轻人减负。
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