近日，张先生在申请导盲犬时并不顺利，对此张先生表示“很疑惑”。
张先生说，“导盲犬申请，今年开始必须要获得所在楼栋邻居100%同意。我其他条件都符合，有人反对，难道就不能申请导盲犬了？”当地残联回应称，“正式文件还没有出来，现有草案里没有100%同意的要求，只写了需要得到邻居的支持”。
或许当地社区或者基层自治组织，有针对养犬的相关居民公约，但是养犬和养犬不一样，宠物犬和导盲犬有明显的功能性区别，不应该一概而论。
居民公约，当然是基层自治的重要规范，一般也应该遵循少数服从多数的原则，尤其是在饲养宠物犬方面，可能会对小区内居民造成一定安全隐患。喜不喜欢狗，众口难调，但是如果通过了公约或者协议，那么就应该按照协议来处理。
但是新闻中张先生反映的问题，导盲犬应不应该简单认定为“犬只”呢？我认为不应该。导盲犬能够帮助盲人出行，与其认为导盲犬属于“狗”，更应该将其认定为发挥工具性作用的“残疾辅助器具”。由于个别群众对于狗这种物种先天的反感与害怕，会不分青红皂白去反对，如果要求“邻居100%同意”，就会对盲人出行的合理诉求造成麻烦。
盲人的出行诉求，不应该受到“多数人”，或者“个别人”的认知局限。况且“得到邻居支持”这个门槛是否合理，值得商榷。且不说邻居之间有矛盾的情况，就算是家里要养宠物狗，什么时候轮到邻居做决定了呢？当然了，刚才提到的居民公约，如果小区确实对养狗问题形成了共同意思表示，完全可以对居民进行约束。
为什么会有如此大的争议，因为没有相关法律法规为导盲犬使用来撑腰。新修订后的残疾人保障法规定，“盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定”。这似乎一方面允许残疾人使用导盲犬，但另一方面更像是在说使用导盲犬也得合法合规。另外《无障碍环境建设法》规定某些公共场所应该为残疾人使用导盲犬“提供便利”。而明确表示赋予残疾人使用导盲犬权利的法律法规，只是个别在部分省份和城市的地方性法规当中能体现。或者即使规定了残疾人能够携带导盲犬出行，如果有场所不允许，也没有相应的惩罚举措和救济途径。
在当前无障碍设施，比如盲道、盲人标志等，还没有足以支持盲人单独出行的状况下，导盲犬是相对方便的方式，不能剥夺盲人出行的权利。任何规定，都应该体现对残疾人的政策善意。
当然，导盲犬会产生部分让社区居民头疼的问题，比如雌性导盲犬可以挂便溺袋，但雄性导盲犬可能只能路边解决，卫生问题值得关注。目前来看，能提出的方案是，基层政府或社区自治组织兜底，摸清辖区内残疾人出行需求，提供定制化服务。
最后，我们期待，科技发展给残疾人出行带来便利，消除矛盾。当机器导盲犬、脑机接口发展越来越可靠的时候，不用犬只，也能够让盲人朋友们出行无忧。
