协力金融法律资讯／2024年第26期（总第598期）

1. 《非银行支付机构监督管理条例实施细则》

7月26日，中国人民银行发布《非银行支付机构监督管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》），自发布之日起施行。对2023年12月国务院发布的《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）的配套重要部门规章，进一步细化有关规定，确保《条例》可落地、可操作、可实施，推动行业规范健康发展。《条例》是中央金融工作会议之后出台的金融领域首部行政法规，旨在全面加强支付机构事前事中事后、全链条全领域监管，对支付机构的准入、业务规则、监管职责等作出了总体规定。主要内容包括：

一是明确制定依据和监管权限。非银行支付机构应当遵循诚实信用、合法合规、安全高效原则开展业务，采取切实有效措施保障业务连续性、备付金安全和用户合法权益，不得以欺骗、隐瞒、非自有资金出资等不正当手段办理行政许可事项，严禁倒卖、出租、出借支付业务许可证。

二是设立、变更与终止。明确支付机构相关行政许可事项的申请材料、办理程序和时限要求，规定支付业务许可证管理、分支机构备案等事项。

三是支付业务规则。包括细化支付业务分类方式和新旧分类衔接关系、制度完备性、净资产与备付金日均余额比例要求等。

四是监督管理。明确重大事项和风险事件报告、执法检查等适用的程序规定，强化支付机构股权穿透式监管。

五是法律责任。明确中国人民银行及分支机构对支付机构及其主要股东、控股股东、实际控制人违规行为的处罚权限和措施等。

2. 《境外机构投资者境内证券期货投资资金管理规定》

为进一步深化合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者外汇管理改革，稳步推进金融市场对外开放，中国人民银行、国家外汇管理局修订了《境外机构投资者境内证券期货投资资金管理规定》，主要内容包括：

一是进一步简化业务登记手续。明确QFII/RQFII业务登记通过主报告人（托管人）在国家外汇管理局数字外管平台办理，同时明确变更登记和注销登记事宜。

二是进一步优化账户管理。合并用于证券交易或衍生品交易的人民币专用存款账户，减少经营主体开展不同类型投资所需开立账户数量，降低其成本负担。

三是进一步完善汇兑管理。优化QFII/RQFII跨境资金流动管理，改进汇出入币种管理原则，便利境外机构投资者配置境内证券资产。

四是统一QFII/RQFII与银行间债券市场直接入市（CIBM）的外汇风险管理模式。在遵循实需交易和套期保值原则的前提下，明确QFII /RQFII可通过托管人以外其他具有结售汇业务资格的境内金融机构、银行间外汇市场等更多途径办理即期结售汇和外汇衍生品交易。

3. 《企业兼并重组主要税收优惠政策指引》

为引导企业正确适用兼并重组税收政策，降低企业税收遵从成本，财政部会同税务总局等部门坚持问题导向，编写了《企业兼并重组主要税收优惠政策指引》（以下简称《指引》），对现行有效的支持企业兼并重组主要税收优惠政策和税收征管文件进行了梳理，主要内容包括：

一是指引的制定背景。近年来，兼并重组日趋成为我国企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，成为促进经济结构转型升级、提升资源配置效率的重要举措，对维护我国产业链供应链安全稳定，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。此前，财政部、税务总局围绕强化企业兼并重组主体作用，已出台实施了一系列针对性强、覆盖面广的税收优惠政策举措。随着我国企业兼并重组步伐不断加快，跨地区、跨所有制的兼并重组数量和交易金额不断增加，企业兼并重组类型复杂，涉及的利益关联方较多，资产和股权划转的税务处理要求较为细致，部分地区和企业反映分门别类、灵活运用政策还存在一些困难和问题。

二是指引的体例。《指引》系对现行有效的支持企业兼并重组主要税收优惠政策和税收征管文件进行梳理，并按照企业兼并重组类型，分门别类明确了适用主体、适用情形、政策内容、执行要求及政策依据等内容，还一并附有具体税收政策文件和征管文件汇编。

三是指引的法律性质。《指引》旨在方便纳税人更好的知悉、理解和查询现行有关税收政策和征管规定，不是税收执法或申请享受政策的依据，政策执行以正式文件为准。相关政策和规定如有更新，以最新政策和规定为准。

1. 持续优化营商环境！上海推出新做法新举措

市发展改革委在全市各区开展“营商环境巡礼”活动。活动第一站在杨浦长阳创谷举行，杨浦区针对打造市场化、法治化、国际化营商环境，围绕外资服务品牌打造、网信促优营商环境建设、在线新经济健康发展等主题，发布三项创新举措，并以街道为切入点，推出12个“一街一品”项目。

市司法局推出优化法治化营商环境“18条”。聚焦制度供给、行政监管和执法、法律服务能级、多层次法治需求等4方面，提出“从立法源头上防止排除、限制市场竞争的行为”“优化、简化轻微违法行为依法不予行政处罚案件办理流程”等18条举措。

市财政局、市税务局发布《上海市支持科技创新主要税费优惠政策指引》。围绕科技创新各环节，梳理归纳创业投资、人才培育、研究开发、成果转化、重点产业等多税种、全流程的科技创新税收政策，线上发布政策指引，提供菜单式、一站式政策宣贯，推动政策精准直达经营主体。

市税务局打造“区块链+跨境电子缴税”升级版。依托区块链新技术，实现非居民企业外汇跨境电子缴税“一站式”线上办理、“全环节”实时可查。打破数据壁垒，实现纳税人、税务机关、商业银行数据信息无缝衔接，有效解决纳税人多头跑、重复提交资料问题。

2. 证监会：研究谋划进一步全面深化资本市场改革开放的一揽子举措

为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化资本市场改革，近日证监会党委书记、主席吴清在北京开展专题座谈会，与10家在华外资证券基金期货机构、QFII机构等代表深入交流，充分听取意见建议。会党委委员、副主席李超参加座谈。

各方结合境内外资本市场展业和投资经验，就中国资本市场下一步全面深化改革提出了具体意见建议，包括促进投融资协调发展、进一步增强对科技创新和新质生产力的制度包容性精准性；多措并举活跃并购重组市场，支持上市公司转型升级、提升质量；大力发展私募股权创投市场，培育更多长期资金和耐心资本；有序扩大资本市场制度型开放，提升外资机构投资便利性；等等。

吴清指出，中国证监会正在认真学习贯彻三中全会精神，研究谋划进一步全面深化资本市场改革开放的一揽子举措。我们将始终坚持市场化法治化方向，坚定不移地深化改革、扩大开放，依法从严加强监管和大力保护投资者合法权益，持续增强政策的稳定性、可预期性。在这个过程中，希望包括外资机构在内的市场各类主体积极参与，在健全法律制度、完善市场定价机制、加强交易监管等方面加强研究、建言献策。

3. 五大行集体下调人民币存款利率

7月25日，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行宣布下调人民币存款利率。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏对上海证券报记者表示，目前银行净息差处于低位，虽然整顿银行手工补息有助于降低银行资金成本，对稳定银行净息差发挥了积极作用。但随着LPR下调，银行净息差仍然有下行压力，需要降低负债端成本稳定净息差，这是银行下调定期存款利率的主要原因。他认为，从金融服务实体经济的角度看，银行下调存款利率有助于推动降低实体经济融资成本，也有助于提升银行持续服务实体经济的能力，更好服务实体经济。

注：最新市场信息摘编自中国政府网、财政部、证监会等。