【典型案例】司法部发布第二批行政执法监督典型案例

政务 2025-01-17 18:32 甘肃

点击上方“肃州普法” 关注我们

案例一

江西某市司法局对市有关执法部门涉企检查频次过高执法监督案

【关键词】

检查次数多重复检查涉企执法入企扫码

【基本案情】

2024年6月，某市政协在调研走访时，有企业反映一年内接受各种检查60多次，与其在外地办的企业4年仅接受过2次抽查相比，明显不合理。市政协就此问题形成专题协商建议案提交市政府，市政府将建议案转市司法局调查核实。市司法局依法开展执法监督。

【监督处理】

市司法局联合市营商办、市工商联组成工作组，对建议案反映的情况开展核实调查。通过走访企业了解到，实践中确实存在行业监管部门多、单一执法主体检查次数多，部门之间联合执法机制不健全，同一部门内部缺乏统筹规划等问题，企业迎检负担重，检查较多的主要集中在生态环境、应急管理、自然资源、工信等部门。针对核查发现的问题，市司法局会同有关部门采取以下措施：一是要求相关行政执法部门立行立改。二是督促行业主管部门会同监管部门，编制“综合查一次”联合执法检查事项清单，压缩检查频次，并报市司法局备案。三是研发上线公务入企扫码平台，要求所有进入企业的检查均要扫码登记备案。平台运行以来，入驻执法部门931家，公务人员110556名，入驻企业9027户，报备入企登记检查536次，检查频次较往年同期下降30%以上。四是加强考核评议，将落实情况纳入各县（市、区）高质量发展综合考核和市直、驻市单位绩效考核。五是严格检查责任，对企业评价靠后、反映强烈的部门进行通报问责；对落实入企审批、扫码备案等措施不力的，进行通报批评或者约谈单位主要负责人，涉嫌违纪违法的移送纪检监察机关。

【典型意义】

重复检查、多头检查，企业迎检负担过重是当前营商环境中反映比较突出的问题。必须采用有力手段进行全方位、全流程监督。本案中，市司法局积极发挥数字赋能作用，建设公务入企扫码平台，通过汇聚分析各个执法部门入企检查次数、方式等数据，精准对有关执法部门行政执法进行评价，打造诉求反馈快速通道与响应机制。这些做法对规范行政检查，降低现场检查频率，减少对企业经营活动不当干扰具有重要示范意义。

案例二

安徽某市司法局对燃气行业领域安全管理部门执法不到位执法监督案

【关键词】

燃气安全执法监管协调监管会议纪要

【基本案情】

2024年9月，某市司法局通过有关媒体报道了解到，本市燃气行业领域仍然存在“问题灶”“问题阀”“问题管”等问题，供气企业在落实“随瓶安检”工作上不细不实，把燃气瓶交由用户自行装卸，对违规配送问题长期失察失管。市司法局依法对此问题开展监督。

【监督处理】

市司法局通过走访相关部门了解到，燃气的生产、输配、储存、充装、使用等环节涉及多个行政执法部门，如住建部门负责具体实施城镇燃气行业的管理工作，商务部门负责餐饮场所燃气使用督导检查，应急部门负责危险化学品生产经营安全监管，市场监管部门负责燃气器具质量安全监管，消防部门负责燃气使用环境安全检查等。针对燃气行业领域有关部门存在不作为、慢作为的问题，市司法局组织相关行政执法部门召开燃气安全行政执法及监管专题协调会，就燃气安全监管职责、执法事项、执法依据、工作中存在的问题及对策进行座谈。全面梳理燃气安全执法监管主管部门及其职责。会后，以会议纪要的形式明确各部门的职责任务：一是优化执法检查方式，加大部门联动力度，常态化开展燃气安全“综合查一次”执法检查，确保检查成效。二是各相关执法部门牢固树立安全意识和责任意识，建立健全燃气安全监管长效机制，着力解决媒体曝光的“随瓶安检”不细不实、配送环节失察失管等重点难点问题。三是尽快研究出台相关管理办法，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，筑牢燃气领域安全防线。

【典型意义】

燃气安全事关社会公共利益和人民群众生命财产安全，既要确保执法检查到位，又要优化检查方式，做到既不越位又不缺位，不扰企业生产经营活动。本案中，该市司法局充分发挥执法监督作用，组织多个行政执法部门，召开专题协调会，明确燃气安全执法的有关部门及职责、执法事项、执法依据，要求各有关执法部门加强工作协同，形成执法合力，并督促各行政执法部门切实采取措施，加强对燃气行业领域安全监管，积极推进燃气安全管理工作有序进行。

案例三

黑龙江某市政府行政执法协调监督局对市市场监督管理局滥用行政强制权执法监督案

【关键词】

市场监管行政强制超期扣押案件移送

【基本案情】

2022年4月，某市市场监督管理局在对某化学有限公司检查时发现，该公司库房内有大量未标注该公司厂名厂址的包装箱和产品，遂以涉嫌伪造、冒用他人厂名厂址为由开展立案调查，并对该公司仓库和产品进行查封扣押。之后，又根据《农药管理条例》第五条关于“县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作”的规定，将案件线索移送至某市农业农村局，并解除查封手续，但未移交扣押物品。2023年7月，某市人民政府行政执法协调监督局（以下简称市政府执法监督局）接到问题线索，发现市市场监督管理局存在扣押程序违法、超越职权、执法文书制作错误等问题，市政府执法监督局决定依法开展监督。

【监督处理】

市政府执法监督局召开案件协调调查会，通过询问、查阅卷宗等方式分析问题线索、查找违法症结。经核查发现，市市场监督管理局在办理该案中涉嫌违反行政强制法有关规定，存在以下问题：一是扣押物品清单没有当事人签字；二是移交案件线索后仍扣押物品；三是超过法律规定时间且未告知该公司延长扣押理由。按照《黑龙江省行政执法与监督条例》规定，市政府执法监督局约谈案件执法人员，下发《行政执法监督通知书》，责令市市场监督管理局进行纠正，并将该案件中执法人员违法违纪的案件线索移送至某市纪委监委。同时，市政府执法监督局制定行政强制程序流程图，指导执法单位正确运用行政强制执行权，并专门针对此类问题开展专题培训，增强行政执法人员依法实施行政强制的意识和能力。

【典型意义】

行政强制是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人和其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制直接关系当事人的合法权益保护，应当坚持法定原则、适当原则、教育与强制相结合原则。在实施行政强制措施时，要严格履行法定程序，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人享有的权利、救济途径，保障当事人的知情权。本案中，市市场监督管理局滥用行政强制权，超期扣押物品，严重侵犯企业合法权益，破坏了法治化营商环境。市政府执法监督局发挥行政执法监督职能，责令有关执法机关纠正违法行为，有效维护公共利益和社会秩序，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。

案例四

河北某市政府行政执法协调监督局对某镇政府不当行政处罚执法监督案

【关键词】

多层级执法监督乡镇执法监督案卷评查监督程序

【基本案情】

2024年3月，某镇政府根据综合行政执法队巡查发现的线索，依照《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》等有关规定，对某村民焚烧垃圾行为作出罚款2000元的行政处罚决定。2024年9月，某市政府行政执法协调监督局（以下简称“市执法监督局”）对本市2024年办结的执法案卷进行评查时发现，该案涉嫌处罚对象错误，决定依法开展监督。

【监督处理】

市执法监督局核查后发现，该案行政处罚的对象应当是焚烧垃圾的行为人（未满12周岁），而不应是该行为人的父亲。根据《中华人民共和国行政处罚法》关于“不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚”的规定，因焚烧行为人不满12周岁，应当不予处罚。但镇政府却作出对该未成年人的监护人进行处罚的决定，显然不符合法律规定。市执法监督局按照《河北省行政执法监督条例》《某市行政执法监督办法》有关规定，向该镇政府所在县人民政府发出《行政执法监督督办函》，要求其督促指导镇政府进行纠错。根据县政府要求，县执法监督局向镇政府发出《行政执法监督意见书》，要求其依法予以纠正。同时将《行政执法监督意见书》抄送该镇行政执法协调监督工作室，要求其协助做好执法监督工作。镇政府收到《行政执法监督意见书》后立即启动纠正程序，撤销此前的行政处罚决定，将罚款退还当事人，并作出《不予行政处罚决定书》，责令当事人对未成年子女加强管教。

【典型意义】

按照有关规定，县级以上政府依法对所属部门、派出机关、下级政府的行政执法工作进行监督，设在乡镇、街道的司法所协助县级政府司法行政部门依法开展行政执法监督工作。行政执法监督是上级行政机关对下级行政机关行政执法工作进行的内部层级监督。一般来讲，都是下管一级。本案中，监督层级跨市县乡三级行政执法监督机构，本案关于执法监督案件的办理程序和文书制发程序，对厘清政府和政府行政执法监督机构之间，以及市县乡三级行政执法监督机构之间的监督职责具有借鉴意义。当前，行政处罚权下放到乡镇和街道后，对于解决基层“看得见、管不了”问题发挥了积极作用，但不同乡镇和街道之间执法水平参差不齐，有必要加大执法监督力度。本案中，市执法监督局抽查乡镇执法案卷，针对发现的问题，及时督促县政府依法履责，监督镇政府整改纠正。

案例五

山东某县司法局对县应急管理局未正确告知当事人救济途径执法监督案

【关键词】

应急管理案卷评查复议前置救济途径

【基本案情】

2024年8月，某县司法局组织对全县上半年已办结行政处罚案卷进行评查。评查发现，县应急管理领域部分案卷的行政处罚决定书中，告知当事人“先向县政府申请复议，对复议决定不服再向法院提起诉讼”，涉嫌未正确告知当事人救济途径。县司法局决定对此类案件依法开展监督。

【监督处理】

县司法局成立工作专班，对县应急管理局此类案卷存在的问题研究分析后认为，县应急管理局对复议前置的情形理解有误，未能将“行政机关未履行法定职责”与“对行政机关作出的行政处罚决定不服”两种情形区分开来。按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条有关规定，行政机关未履行法定职责的不作为属于复议前置情形，而本案中，应急管理部门已经履职并进行了行政处罚，此类行为不属于复议前置情形，在行政处罚中告知当事人“先向县政府申请复议，对复议决定不服再向法院提起诉讼”，存在程序瑕疵。依照《山东省行政执法监督条例》有关规定，县司法局向县应急管理局发出《行政执法监督意见书》，督促其进行纠正。县应急管理局收到意见书后，举一反三，立即组织对本系统内行政执法案卷进行自查自纠。在后续案卷评查时，县司法局未再发现此类问题。

【典型意义】

行政复议前置是一项重要的法律制度，其范围只能由法律、行政法规作出规定，行政机关不能自行决定。对不属于行政复议前置情况的，当事人如不服行政处罚决定，既可以选择提起行政复议，也可以选择提起行政诉讼。本案中，应急管理部门在告知当事人权利救济方式时，存在瑕疵，不符合行政复议法的有关规定。司法行政部门严格对照行政执法程序，紧扣案卷制作标准，对行政处罚案件进行全面了解、全面监督，可以及时发现行政执法中的问题和瑕疵，进而查找归纳出共性问题，以个案问题为突破口推动类案整改，既规范了行政执法机关的执法行为，也有利于保护当事人的合法权益。

案例六

江苏某区司法局对某街道办事处不当执法行为执法监督案

【关键词】

基层执法改革执法监督意见书监督合力街道执法

【基本案情】

2024年2月，某区司法局在对本区行政处罚案卷评查过程中发现，某街道办理的案件存在审批流程不规范、事实认定不清、法律适用错误等问题。同时，还查实，该街道近期发生一起因执法不当造成被复议纠错的案件，反映出该街道执法工作存在风险隐患，执法规范化水平亟待加强。区司法局决定对街道行政执法总体情况依法开展监督。

【监督处理】

区司法局对该街道行政执法存在的问题进行研究后，采取以下措施进行监督。一是依照《江苏省行政执法监督办法》有关规定，以区司法局名义向街道下发《行政执法监督意见书》，明确了40项具体问题及整改建议。二是组织业务骨干编写《某区行政处罚案卷常见不规范问题汇编》，点对点上门反馈、授课，推动该街道找准病根病灶。三是联合区城管局、卫健委、农业农村局等部门采取联合培训的方式，针对短板薄弱环节，进行“面对面”提醒与“手把手”辅导，推动该街道规范执法程序，更新完善文书样本。四是通过“政治生态底册及谈话监督一体闭环应用系统”向区纪委监委移送问题线索。该街道根据《行政执法监督意见书》有关要求，积极进行纠正，并向区司法局提交了整改情况报告。区司法局对该街道新办理的行政处罚案卷进行复查，并通过监督“回头看”专项活动现场检查该街道整改落实情况，进一步提出可操作、可固化的具体建议。

【典型意义】

实施基层综合行政执法改革，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。部分地区推进基层综合行政执法改革后，乡镇（街道）被赋予行政处罚权，在权力运行过程中，部分乡镇（街道）执法力量不足、执法能力不高等问题逐渐凸显。司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担执法监督具体事务，负责指导监督行政执法工作，协调行政执法体制改革。在本案中，区司法局积极推动行政执法监督与纪检监察监督、复议监督、业务监督等各类监督有机贯通、相互协调，以案卷评查为切入点，对街道开展执法监督与指导，带动了全区行政执法能力水平整体提升。

案例七

陕西省司法厅对某市交通运输局、交通警察支队不作为执法监督案

【关键词】

交通运输超限超载执法执法不作为执法监督

【基本案情】

2023年8月，陕西省司法厅对道路交通安全和运输执法领域突出问题专项监督时发现，某市交通运输局下属2个超限检测站货车闯站逃检现象严重。超限检测站将违法线索抄告市交通运输局执法支队、辖区交通警察大队，但两执法部门相互推诿，无人认领处理。陕西省司法厅决定依法对此实施监督。

【监督处理】

陕西省司法厅依照《陕西省行政执法监督条例》有关规定，成立检查组，通过询问行政执法人员、查阅有关资料，查清了案件事实。针对发现的问题，按照《陕西省治理货物运输车辆超限超载条例》有关规定，指导超限检测站、交通运输局综合执法支队和交通警察支队三方建立联合执法机制。在司法厅的监督下，该市交通运输局、公安局立行立改，要求交通运输综合执法人员进驻超限检测站实行24小时“四班三运转”治超执法，交通警察支队检修电子抓拍系统，超限检测站对不进站车辆抄告交通警察部门。通过上述措施，做到进站严格检测、闯站严格查处，有效制止了超载闯站违法行为。同时，还总结经验，出台了《治理货车超限超载联合执法协作机制》，对全市6个超限检测站进行联动整改、一体推进。

【典型意义】

专项监督是国务院行政执法监督机构和省级政府行政执法监督机构根据党中央、国务院决策部署，对特定领域的行政执法工作实施的监督，可以及时解决人民群众反映强烈的突出问题。本案中，司法行政部门积极发挥监督作用，针对超限检测站执法权划转后，在线索移交方面存在的执法争议、移交不畅等问题，进行指导监督，协调各有关部门根据法定职责建立联合执法工作机制，解决了困扰基层执法方面的突出问题，维护了法律的权威性。

案例八

广东某市司法局对某镇综合行政执法人员不当执法行为执法监督案

【关键词】

城市管理不文明执法追责问责以案促改

【基本案情】

2024年8月15至16日，某镇综合行政执法队在整治“六乱”工作中，发现该镇某水果店违规占道经营，影响来往群众，存在安全隐患。经多次劝导店主仍未整改，于是行政执法人员率执法辅助人员前往，对该水果店在店外占道经营的水果进行暂扣。期间，个别执法人员和执法辅助人员着装不规范，执法行为简单粗暴，将果篮“扔”上执法车辆。上述行为被过往群众拍摄并上传至网络媒体，随后被多家媒体转发报道。市司法局决定依法实施监督。

【监督处理】

市司法局按照《广东省行政执法监督条例》有关规定，成立工作组赴该县开展执法监督。通过查看事发当天监控视频、询问执法人员和执法辅助人员等方式，查明了案件基本事实，下发行政执法监督意见书，督促县政府对镇政府综合行政执法队伍的执法情况进行监督。该县政府根据监督意见，积极整改落实，在全市通报批评该起不文明执法行为，并依法对有关执法人员和执法辅助人员进行问责。同时，举一反三、以案促改，该县组织开展为期三个月的行政执法不规范专项整治行动和镇街综合行政执法案件评析暨业务培训交流会，加强对行政执法人员和执法辅助人员的教育培训，学习《综合行政执法规范用语》，提升执法能力。此外，市司法局还要求执法部门运用广东省一体化行政执法平台开展执法活动，规范执法流程，推进严格规范公正文明执法。

【典型意义】

加强行政执法人员管理和培训，是提升执法能力水平的关键。司法行政部门作为行政执法监督机构，承担行政执法人员资格认定、证件发放和教育培训等工作。在加强行政执法人员管理的同时，也要加强对行政执法辅助人员的管理。当前，为弥补行政执法力量不足问题，行政执法辅助人员参加执法活动的情况，已经较为普遍。行政执法辅助人员虽然是配合执法人员开展执法活动，但同样也要遵守严格规范公正文明执法要求。本案中，市司法局及时启动执法监督程序，对镇综合执法人员的不文明执法行为进行监督。在处理有关责任人的同时，还督促行政执法部门以案促改，强化行政执法人员和执法辅助人员的文明执法意识，这对保护行政相对人合法权益、维护良好的社会管理秩序具有重要意义。

来源丨司法部

编辑丨田语晨

责编丨王丽君

监制丨冯小云

肃州普法

传播法律知识，提高法治水平。

【基层动态】丰乐司法所多措并举助力基层治理新“枫”景

中共中央政治局召开会议中共中央总书记习近平主持会议

【典型案例】司法部发布第二批行政执法监督典型案例

【法治为民】曲折维权路，法援暖人心

【基层动态】东郊派出所警网融合开展冬日普法进社区活动

国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》

事关手机等数码产品和12类家电补贴标准来了

以考促优，再启新程——肃州区司法局召开2024年度区管领导班子和领导干部考核述职测评大会

【冬季集中教育】银达司法所“点线面”三位一体着力打造普法新“枫”景

国家出台首个促进政府投资基金发展专门文件，有何看点？

手机、平板购新补贴标准来了！还有更多福利→

严禁违规实施异地检查、最大限度减少入企检查频次……最新发布

更大力度的国家补贴来了、810亿元资金已下达……五部门最新发声

政策加码　未来5年数字经济规模或达80万亿元

【法律明白人】新城司法所：法律顾问结对社区“法律明白人” 焕发基层社会治理新活力

【基层动态】玉门油田司法所倾心调解十年物业纠纷一朝解

【主动创稳】肃州区“四点发力”推动人民调解再上新台阶

【法律明白人】总寨司法所：法律顾问+“法律明白人”绘就基层法治新“枫”景

【法治建设】肃州区：扎实推进“1+N”行动，法治赋能基层治理

【关爱明天•普法先行】寒假将至法治先行——铧尖司法所组织开展“放假第一课”法治宣传及安全教育讲座

多部门发声，明年这些事要做！

经济学家谈2024中国经济热词

【人民日报】为高质量发展营造良好货币金融环境——当前金融工作热点问答

中国经济迎难而上砥砺前行

【法律明白人】陈全荣：法治宣传不停步法律服务暖民心

【基层动态】三墩司法所：矫正帮扶心向善敬老院里冬日暖

全国政协举行新年茶话会习近平发表重要讲话

【冬季集中教育】冬藏需进补学法护周全——三墩镇有序开展冬季集中教育法律知识宣讲

【法律明白人】情暖上三沟——“法律明白人”周玉珍的法治为民之路

【基层动态】东洞司法所：集中点检敲警钟集中教育促矫正

中共中央政治局召开民主生活会习近平主持会议并发表重要讲话

【法律明白人】贾光春：心系群众解民所忧

【法律明白人】吴建明：依法促和谐真情解民忧

【基层动态】泉湖司法所组织开展节前警示教育活动

李强主持召开国务院常务会议

【基层动态】银达司法所：创新探索“委托点检”模式做实做细社区矫正工作

【主动创稳】酒泉市肃州区司法局召开社区矫正工作约谈会

【典型案例】依法惩治欠薪！最高人民法院发布涉欠薪纠纷典型案例

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】法治日报评论员：法治政府建设要紧紧抓住“关键少数”

【“强国复兴有我”法治文化作品展播】书法（一）

习近平在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞（全文）

【普法云课堂】甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例

【主动创稳】肃州区司法局召开元旦、春节期间社区矫正和安置帮教安全稳定风险分析研判会议

【普法云课堂】酒泉市文明行为促进条例

中央经济工作会议在北京举行习近平发表重要讲话

【主动创稳】西峰镇：“四抓四强”推动矛盾纠纷大排查大调解专项行动走深走实

【定分止争】铧尖镇：“六尺巷”巧解纠纷四联调重归睦和

【基层动态】泉湖司法所“4+”模式加强社区矫正对象监管教育力度

【基层动态】东南街司法所成功调处一起人身损害赔偿纠纷

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉