政协委员：念好“退流用垦”四字经盘活农村闲置宅基地

创业 2025-02-10 23:50 北京

2月8日上午9点，中国人民政治协商会议第十四届泰安市岱岳区委员会第四次会议开幕。岱岳区政协委员、道朗镇二级主任科员刘春进的提案是《念好“退流用垦”四字经盘活农村闲置宅基地》。

随着工业化、城镇化进程不断推进，大量农村人口流入城市，农村闲置宅基地随之增加。党的二十届三中全会指出，“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。”近年来，岱岳区在盘活农村闲置土地资源、提高闲置宅基地利用效率、增加农民收入方面，进行了积极探索，涌现出了道朗镇里峪、八楼、东西门“盘活古村落，转化新通道”先进典型。但工作中还存在一些问题和不足：一是传统观念束缚盘活动力。有的进城农村居民担心闲置宅基地流转后失去“根”或未来回乡建房无地可用，不愿参与盘活。二是缺乏有效政策引导。工作中缺乏有效的引导政策和推进措施，盘活利用与农民愿望和实际需求脱节。三是利益分配不够均衡。在宅基地盘活利用过程中，农民担心自己的利益得不到保障，或者对收益分配不满意，参与积极性不高等。为此，提出如下建议：

一是念好“退”字经，健全闲置宅基地使用权收回制度。在区政府层面成立由农业农村局牵头的工作专班，区政府相关部门和各镇街主要负责同志为成员，召开工作动员大会，全面铺开闲置宅基地清查与盘活利用工作。逐村召开村“两委”会议，成立由党员代表、群众代表、两个议事会成员组成的闲置宅基地调查小组，制定村闲置宅基地调查方案，对本村内宅基地使用情况进行清查。对闲置宅基地使用情况进行清理造册，张榜公布，接受全体村民监督。在农民自愿有偿的前提下，符合闲置宅基地退出条件的，经村民代表大会讨论通过后，报乡镇人民政府、区农业农村局审核，并经区政府批准后，由村民委员会根据相关法律规定予以收回。

二是念好“流”字经，建立闲置宅基地使用权内部流转机制。根据《中华人民共和国土地管理法》第62条第6款规定：“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。”积极推进村集体经济组织内部宅基地使用权转让。同时鼓励回乡创业人员通过流转方式获得闲置宅基地的使用权。规范农村闲置宅基地流转市场，建立区级闲置宅基地交易平台，将闲置宅基地清查与盘活利用工作清查数据纳入平台管理，重点明确闲置宅基地流转、出租、互换的要求，细化工作程序，完善宅基地流转制度，做到闲置宅基地流转信息公开、透明。

三是念好“用”字经，提高乡村产业发展水平。在总结推广道朗镇成功经验的基础上，探索农村经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业。在乡村振兴背景下，引导村民积极开发闲置宅基地，利用优美自然景观、古色古香建筑，积极发展乡村观光游、生态休闲游。同时，总结推广先进地区经验，村镇将闲置宅基地进行统一管理，租赁给企业建设养老公寓等，也可以用来发展创意工厂、电商经济等，将资源优势转化为经济优势，进一步促进乡村产业发展。

四是念好“垦”字经，促进农村发展稳定。针对不同情况，分类做好闲置宅基地的复垦利用。对闲置的宅基地，结合村庄规划通过土地整理复垦，有效增加耕地占补平衡指标，或者与城乡建设用地增减挂钩相结合，有效增加建设用地指标。同时在复垦利用过程中，进一步明确占补平衡指标和建设用地指标收益分配机制，确保农民收入和集体收益有保障，提高农村居民闲置宅基地盘活利用的积极性，维护农村社会和谐稳定，为促进乡村全面振兴作出积极贡献。

（大众新闻记者刘涛）

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