11月28日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副秘书长张世昕介绍《有效降低全社会物流成本行动方案》有关情况并回答记者提问。交通运输部运输服务司负责人孟晓喻，商务部流通发展司负责人张祥，国铁集团货运部负责人周世暾，国家发展改革委经济贸易司负责人吴君杨共同出席。
情况发布
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国家发展改革委副秘书长 张世昕：很高兴参加今天的国务院政策例行吹风会。首先，感谢广大媒体朋友长期以来对发展改革工作，特别是对有效降低全社会物流成本工作的关心和支持。昨天，《有效降低全社会物流成本行动方案》已经公开发布了。下面，我简要介绍一下《行动方案》的出台背景和有关情况。
去年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要有效降低全社会物流成本。今年2月，中央财经委员会第四次会议对这项工作进行了研究部署。党的二十届三中全会《决定》和今年的政府工作报告也对降低全社会物流成本提出了明确要求。有效降低全社会物流成本是支持实体经济发展，促进国民经济稳增长的重要举措；是畅通国内大循环和国内国际双循环，构建新发展格局的重要基础；是增强我国综合竞争力，推进中国式现代化的重要任务。
近年来，在党中央的坚强领导下，在各方面共同努力下，我国社会物流成本水平总体保持下降态势，社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。也就是说，我们每创造100元GDP所支出的物流费用，从18元下降到14.4元。综合来看，全社会物流成本仍有较大下降空间。但需要说明的是，有效降低全社会物流成本是要统筹降低物流成本和现代物流高质量发展，通过调结构、促改革，优化全社会物流资源配置，加强物流各环节协同衔接，全面提升物流体系运行效率，用尽可能少的物流费用支出，支撑尽可能多的经济产出。而不是简单降低运输成本，也不是要压缩物流企业的合理利润，更不是要影响物流从业人员的收入。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们会同相关部门研究起草了《行动方案》，并报请中办、国办印发实施。《行动方案》共7个部分：第1部分是总体要求，明确了基本工作思路，提出到2027年，力争将社会物流总费用与GDP的比率降至13.5%左右；第2到第6部分为5方面重点任务，包括深化物流领域重大体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络、加强创新驱动和提质增效、加大政策支持引导力度等，共20条内容、110多个具体政策点；第7部分为组织实施保障措施。
《行动方案》主要有3个方面特点：
首先是突出改革创新。深化体制机制改革是有效降低全社会物流成本的关键所在。《行动方案》聚焦铁路货运、公路货运、物流信息数据等重点领域，提出系列改革措施和创新举措，加快铁路货运向铁路物流转型，促进公路货运规模化、规范化发展，优化城市货运网络，推进物流信息开放互联共享，完善全国统一的物流大市场，为有效降低全社会物流成本注入强劲动力。
其次是打通堵点卡点。影响物流效率和成本的堵点卡点，有些是硬件，有些是软件，比如基础设施网络不完善、多式联运衔接不顺畅、现代供应链体系不健全等，《行动方案》聚焦这些堵点卡点，提出针对性强、务实管用、可操作的政策举措，着力解决现代物流发展面临的实际问题，激发经营主体的活力。
第三是系统谋划推进。有效降低全社会物流成本是一项系统工程。《行动方案》一方面统筹考虑不同运输方式，以及运输、仓储、配送等不同物流环节，提高物流一体化衔接转换效率；另一方面统筹深化物流业与制造、商贸等产业融合创新，促进现代物流与重大生产力布局协同发展，畅通国内国际物流网络，推动各行业、各领域、各类型企业共同发力，系统性降低全社会物流成本。
《行动方案》为牵头管总的综合性文件，相关单位还结合职能，研究制定了分领域的配套文件，与《行动方案》形成“1+N”政策体系。交通运输部、商务部、自然资源部、国铁集团等单位的配套文件已经印发实施。此外，我们还指导长三角三省一市联合出台了《长三角区域物流提质增效降本行动方案》，其他很多地方也正在结合本地实际，陆续出台细化落实的举措。
国家发改委已经会同有关部门建立了有效降低全社会物流成本工作专班，重点加强跨部门、跨地区以及重要综合性问题沟通协调。下一步，我们将积极发挥工作专班的作用，扎实推进《行动方案》贯彻落实，持续释放政策红利，营造有效降低全社会物流成本的良好市场环境和政策环境。
关于《行动方案》的有关情况，我先介绍到这里。一会儿将和交通运输部、商务部、国铁集团的同事们一起，回答媒体朋友们的提问。
答记者问
中央广播电视总台央视记者：物流连着生产和消费，是现代化产业体系的重要组成部分。《行动方案》提出，到2027年社会物流总费用与GDP的比率力争降到13.5%左右，请问实现这个目标对于当前我国经济的发展有怎样的意义和作用？
张世昕
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国家发展改革委副秘书长 张世昕：谢谢您的提问。实现社会物流总费用与GDP的比率从2023年的14.4%，降至2027年13.5%左右的目标，就像我刚才介绍情况时讲到的，我们每创造100元GDP所支出的物流费用，将进一步从14.4元下降到13.5元。这是统筹考虑我国产业结构及运行特征、物流业发展实际情况，综合研判后提出来的，《行动方案》是一个“施工图”“作战图”。实现这0.9个百分点的下降，将至少在4个层面产生重要影响。
在宏观层面，降低国民经济运行成本。我国是世界第二大经济体和第一大货物贸易国。实现这一目标后，对比2023年的社会物流成本水平，相当于在国民经济保持较快增长的情况下，可节约社会物流总费用1万亿元以上，将有效降低国民经济特别是实体经济运行成本。
在产业层面，提升制造业竞争力。我国是制造业大国，制造业物流总额占社会物流总额的比重接近90%，是有效降低全社会物流成本工作的重中之重。实现这一目标，将减少不必要的物流环节和成本支出，有力增强制造业发展动能，促进转型升级。
在区域发展层面，促进生产力布局优化完善。我国国土幅员辽阔，产业和资源分布不均衡，实现这一目标，将进一步优化重大生产力布局，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态，形成“产业集群+物流枢纽”的新模式，为构建新发展格局提供支撑。
在社会民生层面，进一步提高物流服务水平。物流与消费密切相关，实现这一目标，将推动企业提升物流效率，改进物流服务质量，在“润物细无声”中为广大老百姓提供更加方便快捷、更加多样化的物流服务。
下一步，我们将会同各有关方面扎实做好《行动方案》组织实施，力争如期实现这一目标。
新京报记者：《行动方案》将“促进产业链、供应链融合发展”作为降低物流成本的重要任务，推动物流与产业联动协同降成本，想请问对此我们有何具体考虑？
吴君杨
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国家发展改革委经济贸易司负责人 吴君杨：谢谢您的提问。习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，有效降低全社会物流成本的基本前提是保持制造业比重基本稳定。针对我国制造业比重比较高的特点，必须深化产业链、供应链融合发展，通过物流和相关产业的协同创新降成本。《行动方案》重点从三个方面进行了部署：
首先是提升物流企业的综合服务能力。引导大型物流企业扩大运力规模，培育更多具有国际竞争力的骨干物流企业。促进中小物流企业向专精特新方向发展，在专业化的细分领域“深耕细作”，培育特色竞争优势，推动物流企业全面提升服务质量、时效和便利度，更好满足实体经济对物流的需求。
其次是加快现代供应链体系建设。重点推动大型工商企业构建集采购、库存、生产、销售于一体的供应链体系，开展精细化管理，加快库存周转。鼓励大型制造企业和物流企业建立长期战略合作关系，优化物流流程，共建设施设备，对接信息系统，推广运用综合性供应链解决方案。同时还要完善现代商贸流通体系，健全城乡商贸流通网络。
第三是推动重点领域产业链供应链的融合发展。聚焦大宗商品物流领域，要布局建设大宗商品储运基地和资源配置枢纽，发展大宗商品供应链组织平台，提高供需的匹配度。对适宜的大宗商品推广集装箱全过程运输，推动大宗商品物流向精细化转变，要加强国际供应链的共建共享，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心，推动内陆港建设工程。鼓励企业深化国际物流合作，共建共用海外仓储设施。
此外，相关部门还将出台大容量储能电池铁路运输相关技术标准，发展新能源汽车集装箱运输。
中国新闻社记者：物流基础设施建设在有效降低全社会物流成本中起着关键作用，我们关注到，近期发布了新一批国家物流枢纽建设名单，请问国家发改委将如何推进国家物流枢纽建设？此外，《行动方案》提出了建设若干国家物流枢纽经济区，请问下一步将具体从哪些方面推进？
张世昕
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国家发展改革委副秘书长 张世昕：谢谢您的提问。国家物流枢纽是实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的综合性物流设施，是全国物流网络的关键节点、物流活动的组织中心。近年来，在各有关方面的共同努力下，国家物流枢纽建设工作取得了积极成效。截至目前，我们已经发布了六批国家物流枢纽建设名单，枢纽总数达到了151个，形成了覆盖全国的枢纽网络。下一步，我们将会同相关部门从三个方面将枢纽建设工作向纵深推进，更好发挥在降低全社会物流成本方面的重要作用。
首先在“点”上，整合提升枢纽的功能，加大投融资、用地等政策的支持力度，加强铁路专用线、转运场站等建设，完善配套设施和集疏运体系，促进仓储、分拣、配送等各类物流资源向枢纽集聚，提高枢纽运行的效率。其次在“线”上，实施枢纽多式联运工程，推动增加枢纽间铁路联运班列开行数量，创新打造稳定运行、品牌化的多式联运服务，畅通枢纽间物流通道。第三在“网”上，加快枢纽互联成网，研究优化枢纽网络布局，健全枢纽间合作机制，持续完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，提高跨地区物流活动网络化、体系化运行水平。
建设国家物流枢纽经济区是中央财经委员会第四次会议作出的重要部署，是以具备条件的国家物流枢纽为依托，以培育壮大枢纽经济、引领区域高质量发展为目标，探索打造的一种新型的经济集聚区和功能区。目前，我们正在研究制定实施方案，初步考虑将重点从三个方面推进国家物流枢纽经济区建设。首先是打造物流和产业集聚发展的新载体，发挥国家物流枢纽物流成本低、效率高的优势，拓展实体产业发展空间，建设集物流服务、产业发展等功能于一体的复合型设施，引导物流、制造、商贸等产业集中布局。其次是促进各类经济要素聚集创新，依托国家物流枢纽促进物流产业、商业、金融等各类要素聚集，实现上下游各环节资源优化配置，形成创新高效的供应链体系，培育产业融合发展的新生态，提高实体经济价值创造能力。第三是培育区域经济发展新动能，支持相关城市以更好统筹物流发展与产业培育为目标，创新管理体制机制，优化政策环境，形成产业联动融合更紧密、辐射带动能力更突出、发展特色更鲜明的枢纽经济功能区。
香港紫荆杂志记者：过去几年里，智慧物流发展迅速，请问推进智慧物流发展方面，《行动方案》将如何推动物流企业实现数字化转型？如何通过政策引导物流企业采用大数据、物联网等先进技术？
吴君杨
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国家发展改革委经济贸易司负责人 吴君杨：谢谢这位记者朋友的提问。《行动方案》将“推动物流数智化发展”作为培育物流领域新质生产力、有效降低全社会物流成本的重要抓手。《行动方案》将从以下几个方面加强政策的支持和引导。
首先是强化物流信息的开放互联。要建立健全企业物流数据采集、提取、应用、保护等机制，促进企业物流数据要素市场化流通。要建立政府部门物流数据的动态互联机制，促进公路、铁路、水路、航空等领域，以及海关等政府部门物流公共信息数据的共享和开发利用，推动解决物流“信息孤岛”等问题。
其次是支持新技术新装备的应用。鼓励开展重大物流技术攻关，促进大数据、5G、北斗导航等新一代信息技术的广泛应用，推动重要物流装备研发，促进系统化集成创新。支持物流企业数字化转型，加快智慧港口、智慧枢纽等新型设施的发展。
第三是创新应用场景。鼓励企业发展与平台经济、低空经济、无人驾驶相结合的物流新模式，加强仓配运智能一体化技术、数字孪生技术的应用。创新商业应用场景，并且逐步实现规模化。鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智化赋能，加快培育智慧物流的产业生态。
在具体的支持政策上，相关部门将支持符合条件的物流技术装备纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，有关研发制造企业可享受相关的税收优惠。同时相关部门将充分利用现有的各类政策手段，支持传统物流基础设施数字化改造，支持物流设施设备数字化升级，推动企业积极利用先进的信息技术提高物流运作效率和服务水平。
