学者视点||坚持系统观念推进海南自贸港建设

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调进一步全面深化改革必须坚持六项重大原则，其中包括“坚持系统观念”。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，省委八届五次全会审议通过《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》，提出必须总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，其中之一就是“坚持系统观念”。海南进一步全面深化改革，必须坚持系统观念，强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，为海南自贸港建设提供强大动力和制度保障。

系统观念是全面深化改革的重要思想和工作方法

坚持系统观念是唯物辩证法的内在要求。习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”作为一种科学的思维方式，系统观念要求以普遍联系、全面系统和发展变化的观点观察事物，综合分析整体与部分、整体与外部环境之间的相互联系、相互作用、相互制约关系，强调认识解决问题的全面性、整体性、协同性。系统观念为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想和工作方法。当今中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。只有坚持系统观念，才能透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系；才能更好注重系统集成，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。

系统观念在全面深化改革进程中得到充分运用。习近平总书记指出：“全面深化改革涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实际问题，是一个复杂的系统工程。”全面深化改革中每一项改革都可能牵一发而动全身，对经济社会发展产生多方面的、系统性的影响。这就需要加强对改革的整体谋划、协同推进、系统集成。我们党高度重视各个领域各个环节改革的关联性、互动性，注重加强顶层设计和统筹协调，将坚持系统观念贯穿于党推进国家治理体系和治理能力现代化的全过程。面对艰巨繁重的改革任务，我们既抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，重点突破、攻坚克难，同时又推进相关领域配套改革，形成各项改革协同推进的合力，消除各项改革措施各管一摊、相互掣肘的问题，将全面深化改革顺利推向前进。实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，取得历史性伟大成就。

坚持系统观念需要处理好五对重大关系

新征程进一步全面深化改革，面临的矛盾与挑战更为错综复杂，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高。《决定》强调：“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”。

处理好经济和社会的关系。既要始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把深化经济体制改革作为进一步全面深化改革的重点，又要坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往，实现二者的良性互动与协调发展。

处理好政府和市场的关系。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，同时更好发挥政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

处理好效率和公平的关系。要进一步解放和发展生产力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，同时不断提升发展的平衡性、协调性、包容性，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。

处理好活力和秩序的关系。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，维护社会稳定，同时充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，为进一步全面深化改革创造安定有序又充满活力的社会环境。

处理好发展和安全的关系。要贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全；坚持统筹发展和安全，做到发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

坚持系统观念，加快建设海南自贸港

贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委八届五次全会精神，必须立足海南自贸港建设这个最大优势，坚持以系统观念高质量高标准建设海南自贸港，以进一步全面深化改革、加快建设海南自贸港的扎实成效，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

首先，厘清重大改革的逻辑关系，打好改革“组合拳”。海南因改革开放而生、因改革开放而兴。建设海南自由贸易港，是党中央着眼国际国内发展大局作出的一个重大决策，是把握未来发展主动权的一着先手棋，在新时代全面深化改革进程中具有特殊地位和作用。当前和今后一个时期，横跨海南自由贸易港封关运作前后，是海南推进高水平对外开放的战略机遇期，啃硬骨头、涉险滩的改革攻坚期，动力转换、结构优化的发展窗口期，必须坚定不移高举改革开放旗帜，用好改革开放这一“重要法宝”和“关键一招”，打好推进高水平开放型经济新体制改革、推进教育科技人才一体化改革、推进生态文明体制改革、推进基本公共教育服务体系改革、推进城乡融合发展体制机制改革、推进文化体制机制改革的“组合拳”，以更大勇气和智慧向改革要动力、要活力、要红利，奋力争当新时代改革开放示范。

其次，坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。海南自贸港建设涉及面广、任务量大，是一项长期复杂的系统工程。要以“零关税、低税率、简税制”和贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动为重点加快建立自由贸易港政策和制度体系，突出制度集成创新。要坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，将“八个自由贸易港”建设“设计图”落细落实，转化为“实景图”。要加快建设创新型省份，加快建设“三极一带一区”，加快乡村全面振兴，加快生态文明建设，加快筑牢风险防控体系，加快补齐民生社会事业短板，加快推进政府治理能力现代化。

再次，坚持重点突破，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，避免平均用力、齐头并进。要锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。要健全推进经济高质量发展的体制机制，充分发挥“三度一色”资源禀赋优势和自贸港政策优势，健全发展“五向图强”新质生产力体制机制，加强新领域新赛道制度供给。要加快构建高水平开放型经济新体制，稳步扩大制度型开放，优化升级贸易投资自由化便利化制度体系，促进要素跨境自由有序安全便捷流动。要构建支持全面创新体制机制，协同教育科技人才发展，为海南自贸港建设提供强大的科技教育人才支撑。

最后，坚持协同配合，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。要以钉钉子精神抓好改革落实，不折不扣推动进一步全面深化改革决策部署落到实处。要坚持联动协作、同题共答，面对跨部门跨层级跨领域改革事项要向前一步、主动作为。要强化督促检查抓落实，把重大改革落实情况作为政治监督、督查检查、巡视巡察重要内容，以实绩实效和人民群众满意度检验海南自贸港建设的成效。

【作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南大学马克思主义学院教授、博士生导师。本文系国家社科基金西部项目“新时代网络意识形态安全治理研究”（20XKS023）的阶段性成果】