湖南自贸试验区长沙片区经开区区块四周年工作综述

四年来，长沙片区经开区区块已累计形成22项制度创新成果。其中，2项制度创新成果被国务院和国家部委发文在全国复制推广，6项创新案例及经验在全省复制推广，8项创新成果入选《中国自由贸易试验区发展报告》，制度创新成果的数量和质量均位居湖南自贸试验区各区块首位。

全国首创“先进制造业知识产权数字化服务新模式”。率先对标国际经贸规则，将“区块链+隐私计算”技术运用到商业秘密保护中，完善企业商业秘密管理体系，探索商业秘密与保险、银行业务融合新模式，推动商业秘密数字化、资产化、可交易，为商业秘密保护提出了全新的解决方案。

全国率先探索工程机械再制造设备出口。率先发布8项团体标准，规范出口标准评估流程，推动5项团体标准实现国际互认，引导相关标准的国际推广和应用。

在投资便利化领域，探索形成“我要开工”极简审批办理建筑许可新模式、工程建设项目“三证合一”审批新模式、工程建设项目“一门办”“一屏办”审批改革等一系列创新成果，为制造业建设项目加快落地提供了重要支撑。

大胆试、大胆闯、自主改。

2022年，长沙片区经开区区块在全省率先启动工业企业亩均效益改革，向工业用地“存量运营”要效益，实现 “寸土”生“寸金”。以亩均营业收入、亩均税收、研发投入强度、就业贡献率等指标打分，将企业分成A、B、C、D四个档次，每年公布“成绩单”。谁干得好，谁干得差，一目了然。通过实施用地、金融、惠企政策等差异化措施，加大对A、B类企业激励力度，倒逼C、D类企业挖潜增效。

同时，以亩均效益为导向，深化要素市场化配置改革。用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素，助力企业“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”、技改“见缝插针”，延伸产业转型升级链条，提升生产效率。目前，园区大型企业研发周期平均缩短32.1%，产品不良率降低近5%；中小企业生产成本平均降低25.6%，提升生产效率达37.1%。

亩均效益改革为园企共赢指明了路径，而优质的政策为项目招引提供了有力保障。

长沙片区经开区区块提前布局，组建了相当规模且覆盖企业全生命周期资本支持的引导基金。从“资源招商”，逐步进入资本招商新阶段。2024年9月，长沙片区经开区区块组建科创基金和重点产业专项基金，远期规模合计200亿元。通过发挥政府产业基金的“撬动”作用，引导社会资本投入园区建设，激发经济增长新动能。在构建完善基金体系的同时，长沙片区经开区区块亦在大力推进基金集聚区建设，引导国内外顶尖投资机构入驻，奋力打造“政府产业基金引领+基金集聚区支撑”的双向驱动发展模式。

9月5日下午，长沙片区经开区区块举行重大研发中心项目签约活动，西安交大钱学森产业创新中心项目等8个重大研发中心项目现场签约，总投资超43亿元。项目涉及未来健康、未来材料、未来制造等多个前沿领域，“含金量”足、“含新量”高。

四年来，长沙片区经开区区块着眼“国际化、便利化、高端化”目标定位，有序形成以“一城两港三中心”为支撑的自贸试验区重大功能性平台，加速金融、人才、资本等高端要素在区块集聚。全方位开放助力了大批企业走出去，征战海外市场。1-9月，进出口总额预计完成302亿元，占全市比重近15%；其中对非贸易预计完成41亿元，同比增长164.49%。

以“政企合作”方式联袂打造三一科技城。项目作为产城综合体典范，总投资约235亿元，其中区块链产业园项目总投资20亿元，目前一期已建成，入驻数字企业16家。

国际金融港引进金融机构超40家，持牌金融机构12家。积极发展耐心资本，组建远期规模各100亿元的科创基金和重点产业专项基金2支。

国际人才港加大招才引智力度。现拥有国家级人力资源服务产业园和国家人力资源服务出口基地两块金字招牌，聚集红海人力、汇洋国际、乐业人力等人力资源服务企业330余家，服务业态涵括高端人才寻访、派遣外包、对外劳务等，业务拓展至新加坡、埃塞俄比亚等60余个国家和地区，2023年实现产值76亿元。

自贸试验区知识产权服务中心汇聚国家、省市37项知识产权公共服务事项，相继获评国家知识产权公共服务网点、国家专利导航服务基地，《信息服务赋能企业创新发展》被评为国家知识产权局2023年度公共服务优秀案例，《海外知识产权保护新模式助力企业“走出去”》获中国自贸试验区制度创新十佳案例。已为企业办理商标业务2586件，专利代办业务493件，400家企业存证430多万余件技术信息、经营信息、商业秘密等创新成果。

依托国际先进制造业总部经济中心，6月13日上午，全省唯一对非经贸标志性项目——中非经贸总部大厦在长沙经开区正式启动。中非经贸总部大厦是集办公、展示、交流等功能于一体的综合性平台，总面积超10万平方米，将分三期逐步实施。

自今年4月获批以来，中非经贸总部大厦项目一期已吸引超过60余家对非经贸合作企业和商协会组织，30余家已入驻，涵盖通讯多媒体、科技研发、工程建设、国际交流及贸易孵化等多个领域，如中国通讯多媒体集团的全球研发中心及中国区总部、马里商务商事中心以及欧亚非贸易企业孵化基地等。该项目启用后预计未来三年可实现对外贸易总额超700亿元。

9月29日，长沙片区经开区区块管委会印发《长沙经济技术开发区推动中非经贸深度合作先行区建设实施方案（2024-2027）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》立足长沙片区经开区区块实际，聚焦中非贸易、产业、金融等领域，提出对非经贸合作的三个发展目标和十大重点工作，突出平台拓展、主体培育、项目支持、制度创新。

比如在“聚力打造对非经贸合作引领区”板块，具体目标有：高标准打造对非标志性项目中非经贸总部大厦，到2027年，引进或培育对非经贸合作企业或商协会组织不少于100家；加快对非市场主体培育与招引，扩大自非洲的原材料、农矿产品等货物进口规模；鼓励企业面向非洲参展邀展；支持园区主导产业开展对非跨境电商贸易；强化对非经贸金融、人才、智库等方面的保障。

同时，长沙片区经开区区块还将深化产业链入非研究，组织产业链走进非洲，形成促进合作的生态体系；支持园区企业与有条件的国有企业开展易货贸易试点合作。

长沙片区经开区区块相关负责人表示，长沙片区经开区区块将抢抓中非合作“十大伙伴”行动机遇，助力自贸试验区提升战略，争创对非经贸合作“国家队”。到2027年力争实现园区年度对非贸易额100亿元，培育对非“走出去”重点企业不少于10家，并形成可复制可推广的制度创新案例不少于5项。

高水平走出去，高质量引进来。

四年来，长沙片区经开区区块引进了一大批处于科技前沿、引领产业未来的优质外资外贸项目。仅在2024年上半年，中国通讯多媒体集团有限公司项目、中国-丹麦ECO产业园项目、湖南省首个QFLP（合格境外有限合伙人）试点项目均在园区落地。

先进制造业是全球主要经济体竞争的制高点，也是科技创新的主战场，是构建现代化产业体系的重点和难点所在。

以先进制造业为支撑，加快构建现代化产业体系。四年来，长沙片区经开区区块始终聚焦产业高端化、智能化、绿色化，深入开展制造业提升行动。目前，园区实现先进制造业比重超95%，研发经费投入占企业总收入比重4.6%的跃升，连续四年获评国家新型工业化产业示范基地五星评价，在工信部2024年先进制造业百强园区榜单中稳居前30位。

工程机械领域“龙头效应”持续释放。工程机械产业连续入选国家先进制造业集群，其中三一智联重卡上榜2023年全球独角兽榜单，铁建重工攻克10余项关键技术并斩获中国工业大奖，山河智能全液压履带桩架创下新的世界纪录。

汽车及零部件产业“换道超车”。广汽埃安新能源车正式竣工投产，以低碳和数字化水平的行业领先优势，打造全省又一座“灯塔工厂”。上汽大众、星朝汽车、北汽福田超卡产量迅速攀升，园区新能源汽车产值占比达67%，同比增长37.8%。

在自贸试验区这片热土上，新质生产力是持续发展的核心要素。长沙片区经开区区块以新业态、新场景为方向，探索布局一批未来新兴产业。

在未来能源领域，积极布局新型氢能源产业，依托三一氢能、三一智联重卡、北汽福田大力发展氢能装备、氢能工程机械、氢能重卡，在自贸试验区范围内率先实施氢能工程车辆示范应用。探索新型电力系统园网共建模式，通过市场化手段聚合园区分布式能源，实现电网精准调控、电力供需协同，目前全省首家完成能力测试并批准注册入市的星沙虚拟电厂已在园区正式投运，实现“政网园企”多方共赢。

在未来健康领域，大力培育细胞与基因治疗产业。获批全省首个干细胞、免疫细胞前沿医疗技术研究改革试点，吸引和培育了源品生物、鼻祖生物、诺千生物、云上细胞等一批产业链上下游企业在园区集聚。

在未来科技领域，围绕“打造全球研发中心城市”，推动形成一批高端化科技研发转化中心。大陆集团中国区智能制造创新中心、索恩格全球新能源产品和技术研发中心、麦格米特全球研发中心、斯泰兰蒂斯（Stellantis）长沙研发中心项目正式运营。目前共有国家专精特新“小巨人”29家，省级专精特新中小企业207家，高新技术企业760家；共有各类科技创新平台344家，其中国家级平台28家，电网防灾减灾全国重点实验室、中国信通院中南研究院、上海技术交易所中南中心等一大批重点平台相继落户……长沙片区经开区区块构建起了一个充满活力、多元共生的创新生态系统。

优化营商环境，永远在路上。

四年来，长沙片区经开区区块着力破解招商引资、项目建设、产业发展、自贸创新等方面痛点、难点、堵点问题，大胆探索一批新方法、新机制、新模式，致力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

创新决定产业发展，是新质生产力的核心要素；而人才决定创新，是科技创新的核心支撑。

四周年之际，长沙片区经开区区块重磅出台培育科创企业和鼓励大学生创新创业“满天星计划”实施方案（2024—2027年），并配套发布20条具体措施，着力实施科创孵化平台能级提升、科技成果转化加速、特色产业集聚、大学生创业陪跑、金融助力成长、创业服务提质六大行动。比如大学生创业陪跑行动。长沙片区经开区区块将通过和重点高校合作，开展大学生创业“未来之星”的培养；为大学生打造集研发、孵化、投资于一体的创业生态链；成立企业家顾问导师团，办好各类创新创业大赛等，为创新创业大学生真情陪跑、助力腾飞。

科技成果转化是科技创新和产业创新深度融合的重要途径。科技成果转化加速行动也同样直中靶心。比如通过支持高校、科研院所等设立科技成果转移转化机构，加强科技成果的源头供给；支持高校用好用活两个“70%”等激励政策，鼓励科研人员创新创业；采用“揭榜挂帅”“赛马制”等方式吸引和利用国内外创新资源，加快育成“科创森林”。

打造人才政策矩阵，长沙片区经开区区块还推出了“百千万”人才政策，创新提出对人才及配偶父母康养、子女入学、配偶就业等全方位支持举措，构建“上管老、下管小、中间管配偶”全链条政策体系，让人才在此安心扎根、舒心发展。如《长沙片区经开区区块重点产业博士需求目录》，对于新引进的博士，不仅可直接认定为骨干人才，还可连续享受每年12万元、共计60万元的生活补贴。“非常感谢园区，首笔生活补贴已经到账了。”区块链产业龙头公司天河国云2022年新引进的博士郭兆中说到。截至目前，长沙片区经开区区块人才总量约20万人，入选长沙市ABCD类高层次人才共819人，占全市四分之一，认定骨干人才3597人，数量居全市第一。

为打造更加优质高效的营商环境，长沙片区经开区区块党工委高度重视，出台《“三带三抓两促进”精准服务企业工作方案》，对企业生产经营中遇到的问题进行梳理、分类、归纳，明确服务的内容和重点。全区选派256名精干人员任驻企联络员，组成16个联组部门，借力15家企业服务站，对全区36家年产值5亿元以上的头部企业360余家规工企业和15家创新创业基地，分梯度、分层次，开展一线走访、精准帮扶，今年以来，推动解决企业各类“急难愁盼”问题878个。

“短短1个工作日就完成了所有审批程序，改造项目的高效审批得益于园区提供的全流程帮代办服务，我们只需要专心发展生产。”广汽埃安企业负责人对长沙片区经开区区块的行政审批效率给予高度评价。

原来，广汽埃安长沙新能源工厂专家楼装修改造项目提交施工许可申请后，长沙片区经开区区块通过向上协调、靠前指导、极简审批等服务，指导企业快速完成施工图审查，并在1个工作日完成项目施工许可核发。

近年来，行政审批服务局等职能部门大力推行绿色通道、全程帮代办、极简审批、承诺审批、免申即享等便企便民措施，通过“点对点”贴心服务，让大家“足不出区”即可一站式便捷办理多个服务事项。