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《中国纪检监察》杂志2024年第23期，刊发赣州市委常委、市纪委书记、市监委代主任彭海宝的署名文章《用好“戒尺”提升执纪精度》。现予以全文转载。
纪律既是“紧箍咒”，也是“护身符”，还是“指挥棒”。教育约束力度和保障激励温度不可偏废，都应得到充分彰显，这就要求我们用好纪律“戒尺”，提升执纪精度。实践中，我们采用综合考量说明、案件提级审核等措施，以精准执纪树立正确导向、激励担当作为。
今年9月，某县纪委监委将一名乡镇副职干部违纪案件报市纪委监委提级审核，该干部在处置信访工作中个人垫付费用开支，因部分开支未取得发票无法报账，他通过虚开发票报账套取资金，用于弥补费用开支。该案审理报告中专门有一段“综合考量说明”，指出“经审查调查组核实，该同志一贯表现良好，攻坚克难牵头处理了多起信访积案；有关费用开支确实发生在处置信访工作过程中，未发现超实际金额报账等问题；目前暂无涉及该同志的其他信访举报或线索反映”。据此，县纪委监委提出“免予党纪处分，给予诫勉谈话”的处理意见。我们全面审核证据链条，综合正反两方面事实进行集中研判，认为从宽处理有理有据、较为恰当，既能使该同志清醒认识纪律红线不容触碰，又从负面惩戒中得到正向激励，有利于保护担当干事积极性，因此批准同意县纪委监委的处理意见。
提升执纪精度，首先要扭转重违纪事实、轻综合考量的思维惯性，既查清违纪事实这个定量，又重视行为动机、一贯表现等变量，既收集“不利证据”，又收集“有利证据”。我们建立综合考量、集体研判常态机制，下发《关于全面把握和精准处理案件的通知》，明确要求拟作前三种形态处理的案件，初核、审查调查、审理报告中必须就“综合考量说明”单列一个部分进行专门阐述，主要围绕一贯表现、问题性质、行为背景等方面予以客观评价，确保严有标准、宽有尺度。在上述干部违纪案中，审查调查组深入其所在单位和管理服务对象中进行个别访谈，全面了解该干部平时的担当精神、工作业绩、奖惩情况、群众口碑等，所在乡镇党委出具了干部现实表现书面意见。同时，筛查信访反映、问题线索，看是否属于线索集中、反映强烈，以及有无前科劣迹等，再实事求是形成“综合考量说明”，作为定性量纪的重要依据。
基层干部身处推动发展、解决矛盾的第一线，任务重、压力大，反腐败斗争越是走向深入，越要把“精准”二字摆在突出位置，在保持高压态势的同时，释放理解支持、包容关爱基层干部的鲜明信号，决不能让想干事、能干事的基层干部“心悬着”。为确保精准把握、精准处置，我们在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中采取提级审核措施，县级纪委监委查办的县管干部案件一律上报市纪委监委案件审理室提级审核，重点看证据是否齐全、定性是否准确、综合考量是否到位、处理意见是否恰当，对其中26件提出调整处分档次、纠正事实认定等方面建议。
精准执纪不仅体现在“处理人”，还体现在剖根析源找准症结，有的放矢地“解决事”。做好“后半篇文章”，对易发多发问题分析原因、堵塞漏洞，厘清行为边界，防止更多干部“蹚雷区”，这也是精准执纪的应有之义。透过该乡镇副职干部违纪案件暴露的问题，我们进行类案分析，发现乡镇财务报账不规范、虚列支出套取资金等问题具有一定普遍性。在我们推动下，市财政局研究制定了《赣州市乡镇财政资金管理办法（试行）》，明确将群众纠纷调解工作经费、党建经费等纳入预算安排，增加财政资金，并严格财务审批流程。办法以市政府办名义下发各地，有力保障乡镇财政资金管理使用廉洁高效。
严明纪律不是要把人管死，而是为了激励廉而有为，更好地促进事业发展。对于纪检监察机关来说，必须本着对党的事业、对干部、对历史负责的态度精准执纪，把这项政治工作、人心工作做得更深更细，让干部既从错误中吸取教训，又从严管中感受厚爱，用组织的温暖为干部干事创业热情保温增温，更好发挥精准执纪护航作用。
来源：《中国纪检监察》杂志
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