【昆明经验】开放新高地 发展新热土

进入11月，正是冲刺的时节。

距昆明700公里的边城磨憨，跨越发展热潮涌动，项目建设战鼓正酣，边境口岸客货两旺，处处呈现出蓬勃向上的奋斗图景。

2022年4月，云南省委、省政府决定由昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市。思路一变天地宽，分别位于中老铁路国内段两个节点的省会昆明和边城磨憨，在改革创新的理念和作为下，交集互动、双向奔赴。两年多来，昆明市主动服务和融入新发展格局，全力推动资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜，以再造一座新城的魄力推动磨憨国际口岸城市建设，努力建设成为面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、中老命运共同体的样板区、承接产业转移和国际产能合作的示范区。

如今，向“新”而行、向上生长的磨憨，发展势头正劲，昔日的边陲小镇已逐渐变为魅力绽放的“国门明珠”，驶入现代化国际口岸城市建设的快车道，成为高质量发展新热土、沿边开放新高地、承接产业转移新引擎。

“磨憨又有新变化了。”每次来到磨憨，人们都会有这样的感受。

穿行于城，活力奔涌。在东盟大道至南坡片区之间的道路上，每天都有络绎不绝的工程车辆驶入驶出，一派热火朝天的景象。

南坡国际产能合作区是磨憨产业布局发展的重点区域，规划以仓储加工、高端制造、进出口加工、跨境物流等产业为主，已有多个项目落地。园内建设进度最快的南坡国际产业示范园项目于今年8月开工，目前已完成投资近8000万元。其他项目也进展顺利，双向六车道的城市主干道“磨憨货运大道”、双向六车道的城市次干路“磨憨大道”……看着眼前“热气腾腾”的建设场景，也让前来投资考察的企业家们充满信心。

磨憨人才公寓。

南坡片区的开发建设，只是磨憨发展按下“加速键”的一个缩影。中老双方围网区一期工程基本完工，实现物理围网闭合，初步具备“两国一园”封关运营的硬件基础；磨憨国门商业街已在今年国庆期间开街；人才公寓、边民互市场、政务服务中心等项目投入使用；南坡片区等重点片区建设在较短时间内取得明显成效；磨憨公路口岸提升改造等一大批项目正持续刷新“进度条”……

磨憨，跳动着开发建设提速快跑的强劲脉搏。数据显示，2023年，磨憨—磨丁合作区组织87个项目集中开工，完成固定资产投资31.58亿元，同比增长370%。2022年、2023年两年累计完成固定资产投资额是磨憨—磨丁合作区成立至托管前6年投资总和的6倍多。2024年，磨憨—磨丁合作区建设重点项目共有132个，总投资616.2亿元，年度计划投资60.12亿元。

“磨憨速度”，不止于此。昆明托管磨憨以来，按照“一年见成效、两年有突破、三年大发展”的要求，全力以赴抓谋划、抓产业、抓项目、抓招商、抓机遇，推动磨憨国际口岸城市建设提速提质提效。坚持规划引领，先后完成磨憨概规、总规、控详规等9个规划的编制工作；完成《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区中方区域建设实施方案》编制，包括规划“三纵三横”交通布局和“站城、康城、产城、港城”四城产业空间布局。建立“领导小组+指挥部+管委会”指挥调度体系，每年研究制定下发《磨憨国际口岸城市开发建设年度工作要点》《磨憨重点建设项目清单》。与此同时，省级层面启动《关于加快推动磨憨国际口岸城市建设的决定（草案）》立法工作，同步委托下放30多项行政职权事项，并出台支持磨憨国际口岸城市建设若干措施；市级层面印发《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区中方区域招商引资优惠政策》；会同西双版纳州发布《支持磨憨—磨丁经济合作区人才发展十条措施》，为磨憨国际口岸城市建设提供了制度保障和有力支撑。

一次次精心精细的部署、一项项务实有效的举措、一次次精准高效的招商、一批批纷至沓来的企业、一个个落地建设的项目……磨憨的知名度和影响力持续提升，人流、物流、信息流、资金流加速聚集。

磨憨东盟大道。

短短两年多的时间，一个边陲小镇能“长”成什么样子？磨憨给出这样的答案——

常住人口从托管之初的2万人增加到3.7万人；今年上半年磨憨实现地区生产总值同比增长6.5%，完成固定资产投资21.96亿元，同比增长224.6%；城市主干道东盟大道提升改造完工，基础设施正加快改善、功能配套不断完善、承载能力持续提升，国际口岸城市框架逐步拉开；越来越多的企业家将目光瞄准磨憨，源源不断的客商涌向磨憨，磨憨成了昆明招商引资的“金名片”和“最大IP”……

近期，招商引资再结硕果。10月1日，磨憨国际产业管理中心（国际商贸街）举办招商活动，吸引100余家企业到场观摩考察、洽谈合作，云南磨憨开发投资集团有限公司现场与12家企业成功签约。在10月2日、3日的活动中，又与30余家企业签订合作协议。

“骨架”在形成、“血脉”在畅通、“面孔”在变美，产业发展、招商引资、项目建设、城市焕新等工作取得的一组组亮眼数据、一个个喜人成绩，彰显了磨憨发展迸发出的强劲活力和澎湃动能，也昭示着磨憨的精彩未来。

9月16日，磨憨有好消息传来。自2021年12月3日通车运营以来，经中老铁路进出口货物累计已超1000万吨。

在随后的国庆假期，磨憨又一次迎来“大流量”，磨憨铁路口岸共验放出入境旅客6400余人次、出入境客运列车26列次，分别同比增长163.8%、85.7%；勐腊海关监管中老铁路进出口货物货值3.68亿元，同比增长23.6%。

像这样客货两旺的热闹场景在磨憨已经成为常态。打开地图可以看到，磨憨地处中国昆明、老挝万象、泰国曼谷三大城市的中心节点位置，既是我国通往老挝重要的国家级陆路口岸及通向东南亚最便捷的陆路通道，也是澜沧江—湄公河次区域合作的主体通道之一和建设中国—东盟自由贸易区的最佳接合部。优势在区位，出路在开放。近年来，随着中老铁路通车运营、磨憨国际口岸城市加快建设，磨憨的区位优势、通道优势加快转化为开放优势、发展优势，这座内畅外联、客货两旺的“边陲小镇”正全力打造沿边开放新高地。

磨憨口岸。

以“路”为媒，通达八方。自中老铁路通车运营以来，磨憨已成为这条“黄金大通道”的重要枢纽，磨憨口岸出入境人流、车流、货流呈现出井喷式增长。今年前三季度，中老铁路累计发送进出境旅客17.7万人次，运输进出口货物货值达138亿元，分别同比增长175.6%和50.5%，旅客来源已覆盖100多个国家和地区。目前，跨境货物运输已覆盖老挝、泰国、越南等12个“一带一路”共建国家，跨境货物列车每日开行数量由开通初期的2列增加到17列，运输品类由初期的橡胶、化肥等10多种扩展至电子、光伏、通信、汽车等2900多种。

托管以来，昆明加速推动磨憨口岸基础设施建设、智慧口岸建设，磨憨铁路口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品指定监管场地投入使用，通关便利化水平、口岸通行效能大幅提升。磨憨铁路口岸已成为全国通关效率最高、货运增速最快、面向东盟最大的铁路口岸。

磨憨边民互市场进出口货物查验区。 

而在磨憨边民互市场，同样是一幅贸易繁荣的景象。新边民互市场是昆明托管磨憨后，第一个建成运营的项目。科学的规划、合理的布局、完备的设施，让车辆通行更顺畅、查验监管更高效、边民申报交易更便捷。2022年，磨憨边民互市贸易额为38.14亿元。2023年，磨憨加快推动边民互市贸易转型升级，贸易额完成54.36亿元，同比增长42.56%。而今年上半年就已达37.54亿元，全年有望突破60亿元。与此同时，作为昆明托管磨憨以来的首个中老双边跨境合作建设项目，磨憨—磨丁公路口岸综合提升改造项目（一期）工程也正加快建设。提升改造完成后，双向12车道及配套的场所设施将进一步提高货物通关量和通关效率。

9月24日，首趟中老泰多式联运“一单制”货运列车从昆明发车；同日，“星光·澜湄号”中老铁路跨境旅游列车在昆明站首发，标志着中老铁路跨境列车旅游产品正式落地；10月14日，中老铁路国际冷链班列暨“京滇·澜湄线”国际货运列车正式开行……中老铁路这条“黄金大通道”还在不断上新，“中欧、沪滇、湘滇、云贵、粤滇、京滇”澜湄线等国际货运班列的开行，使磨憨快速成为连接中国与东南亚国家的“黄金口岸”，这个沿边开放新高地正把开放之路越走越宽。

托管磨憨，让昆明成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市，也给承接产业转移带来新机遇和新引擎。

在过去两年多的时间里，昆明在推动磨憨国际口岸城市建设过程中，持续深化改革、开拓创新，推出一系列新模式、新思路、新举措。尤其是把沿边地区承接产业转移放到促进区域协调发展、构建新发展格局的战略背景下来谋划和推进，建立产业合作、园区共建长效机制，吸引中东部地区产业向磨憨转移，打造承接产业转移新高地。

承接产业转移，不是一句空话。两年多来，昆明依托中老铁路，充分发挥自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区“四区”叠加优势，实现要素保障、政策支撑和制度创新效益最大化。在昆明和磨憨分别规划145.21平方公里的承接产业转移园区、54.57平方公里的沿边产业园区，推动在老方磨丁片区开发建设“园中园”，充分发挥“两国一园”优势，创新实施“昆磨联动”区域发展模式，形成了承接产业转移的新优势。

磨憨站。 

为打破区域地理空间限制，昆明创新提出统筹跨区域产业协调发展工作思路，于2022年5月出台《关于昆明市统筹跨区域产业协调发展的意见》，推动各县（市）区打破现有行政区域限制，充分发挥比较优势，形成“1+1>2”的聚合效应，切实下好产业、要素、招商三个“一盘棋”。

为推动区域协调发展向更高水平迈进，今年5月，又出台《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》，把磨憨—磨丁合作区和沪滇临港昆明科技城2个市级重点“飞地园区”统筹确立为全市承接产业转移的核心承载区，要求各县（市）区把“飞地园区”作为共有的园区，由市级层面完善基础设施、公共服务配套，推动产业转移项目在重点“飞地园区”优先落地、高效聚集，建立利益分享机制，与本地区的发展联动。各县（市）区积极响应，多次组织企业到磨憨考察，争相往磨憨“送”企业、“送”项目，推动招商引资和产业转移项目在磨憨“飞地园区”优先落地、高效集聚，为磨憨发展注入强劲动力。7月15日，经过网上竞价，云南五华园区开发投资有限公司竞得磨憨—磨丁合作区一宗国有土地使用权，这是昆明重点“飞地园区”首宗拍卖成功的土地，标志着昆明跨区域协作机制迎来新的里程碑。

在磨憨—磨丁合作区，磨憨中铁广场逐渐成长为国门一道新风景。这是昆明与中国中铁深化合作取得的又一成果，也是创新采取央地合作模式的一个典范。自托管以来，昆明与中国中铁通力合作、携手并进，签署共建合作协议，增资扩股组建云南磨憨开发投资集团公司，合作推进磨憨基础设施和城市建设，有效解决了开发初期缺人、缺钱、缺经验的问题，推动重点片区开发、重点项目建设在较短时间内取得明显成效。中国中铁先后参与磨憨—磨丁合作区开发建设项目24个，合同金额近40亿元。

沪滇临港昆明科技城。 

与中国中铁的创新合作不是个例。2023年12月3日，中老铁路通车运营两周年之际，沪滇临港昆明科技城正式开园。当天，磨憨临港首发项目同步开工。在磨憨开发建设过程中，昆明充分发挥沪滇合作机制作用，与上海临港集团签订战略合作协议，在产业培育、招商引资、园区建设运营管理等方面进行合作，推动沪滇协作从扶贫帮扶上升到产业合作，为东西部产业转移、促进区域协调发展作出示范。

目前，中老双方围网区一期工程基本完工，实现物理围网闭合，初步具备“两国一园”封关运营的硬件基础。“沿中老两国国境线两边跨境围网，按照‘一线放开、二线管住’的原则，在围网区内实现互联互通。”磨憨—磨丁合作区管委会有关负责人表示，围网封关和“一线放开、二线管住”政策落地后，围网区内将享有两国政策叠加优势，信息快捷连通，享有产业投资和发展的最高自由度。届时，“两国一园”将立足中老双方资源禀赋，充分发挥国内国际两个市场的优势，实现产业联动、协同发展、互利共赢。