2024.11.29
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导读：发展低空经济，既要看到“三个有”，也要看到需要提升的方面。
作者 | 一财评论员
日前，山东省平阴县以9.24亿元对价拍卖出该县30年的低空经济特许经营权，被称为低空经济在我国迈出了关键一步，为本就热络的低空经济更添上了一把火。
对于平阴县的此举，有人赞许，有人质疑。赞许者认为这是促进低空经济发展的一项有益尝试，质疑者认为这是空域演变成地方财政收入的手段。但不管如何，这次特许经营权出让都为低空经济提供了更多想象空间和操作空间。
低空经济是新质生产力的一个突出代表，能促进当地经济高质量发展，也蕴含着巨大商业机会。综合研究机构的研究成果：低空经济可以达到的投入产出比约为1∶10，就业带动比约为1∶12；到2030年，我国低空经济的规模至少突破3万亿元。2023年这一数字为5000多亿元。
政策层面暖风频吹，加上商业上的蓝海吸引效应，各地争先在低空经济领域抓紧布局，提出了宏大发展规划，覆盖了省市区、地级市，乃至县区，许多企业也冀望从中分得一杯羹。
热潮之下，也有一些声音提示低空经济发展要安全稳妥推进。
今年8月，中国民航局原局长，现任全国政协常委、经济委员会副主任冯正霖发表文章指出：低空经济的蓬勃发展标志着我国正加速迈入“陆海空天”四维交通新时代。低空经济产业正在迎来前所未有的发展机遇，然而发展过程中要避免“一哄而上”“局部过热”的情况发生，积极探索符合本地实际的低空经济发展新路径。
在8月30日国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临表示：现在全国各地都在竞相发展低空经济，但是低空经济的发展伴随着安全、产品行业标准、准飞准入规则规制等一系列问题。比如，规则规制在哪里？应用场景在哪里？产业发展路径在哪里？低空经济作为新质生产力的一个突出代表，没有规则，就容易产生天上乱飞等问题。
27日，中国低空经济联盟执行理事长罗军在相关研讨会上表示：我国低空经济至少还需要两到三年时间的基础设施建设阶段，两三年以后，我们才能真正进入低空经济时代。他同时也表示，我国已经迎来了低空经济黄金十年的机遇期。
对于低空经济发展，既要看到已经具有的有利条件，也就是有政策、有基础、有能力的“三个有”，更要看到我国低空经济发展仍处于起步阶段，在强化顶层设计、提升安全监管能力、健全完善基础设施和基础规则制度体系、培育市场业态等方面还面临不少困难和挑战。
其中最为重要的是安全监管，如何确保无人机在复杂的城市环境下安全飞行，避免与其他航空器或障碍物发生碰撞，是当前面临的一个重要安全监管问题。这既需要相关法规的进一步细化完善，也需要技术水平的进一步提高。
在法规建设方面，今年初，深圳市出台了《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，这被称为全国首部低空经济立规。但这还不够，还需要更高层级的法规出台，从而对低空经济的内涵、外延及监管保障等加以细致规范。
其次，要在关键领域提供切实保障。目前我国低空经济产业在关键核心技术方面还有待突破，例如无人机的续航能力、载重能力、在复杂环境下的稳定性等方面都需要不断提升。如果不能在技术创新上持续取得进展，我国低空经济产业就会失去长远发展的基础。
此外，以市场需求为牵引持续创造应用场景。有专家认为，当前我国的低空经济市场发展并不成熟，还需要一个培育阶段。从人们的直接感受上看，许多低空领域的应用，更多还是在“表演阶段”，尝尝鲜可以，形成消费习惯尚需时日。
一些地方的“冲锋号”固然可以发出强音，但市场化需求是绕不开的关键因素。更要慎重的是，在低空经济的基本要素尚不明确的情况下，就把低空作为资源对外发售，可能导致对市场原则的伤害。
在今年4月国新办举行的新闻发布会上，国家发改委相关人士表示，下一步，将坚持稳中求进，更好统筹高质量发展和高水平安全，以市场需求为牵引、技术创新为驱动、空域开放为保障，推动形成场景丰富多元、供给智慧高效、监管安全规范的低空经济健康发展良好局面。这是低空经济健康长远发展的方向，也就是既要积极作为更要安全稳妥。
