撰文丨余晖
8月20日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇主持会议并讲话。
7月30日召开的中共中央政治局会议提到，形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治。
基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。
蔡奇强调，持续整治形式主义为基层减负，让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。
几个信息值得一提。
第一，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制已多次召开会议。
2019年3月，中办发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。同时，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由中央办公厅牵头、8家中央部门参与，定期召开会议，研究解决实际问题，督促推动党中央决策部署落地见效。
2023年12月，中央政治局召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会，其中一项重要议程是听取关于党的二十大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告。
中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制也已经召开了多次会议。在这次会议之前，2023年6月15日、2024年1月29日，这一工作机制也曾召开会议。
第二，中央首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。
党的二十届三中全会明确提出，要健全为基层减负长效机制。
2024年7月30日，中共中央政治局召开会议，审议《整治形式主义为基层减负若干规定》，针对形式主义、官僚主义这一顽瘴痼疾，会议明确：
中央书记处要持之以恒抓住不放，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制要定期督促检查，中央和国家机关各部门、各省级党委和政府在安排部署工作时要实事求是，省以下各级党委要履行好主体责任，各级纪检监察机关要强化监督执行。
紧接着，今年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。
《若干规定》共7个部分、21条具体规定，包括“切实精简文件”“严格精简会议”“统筹规范督查检查考核”“规范借调干部”“规范政务移动互联网应用程序管理”“规范明晰基层权责”“规范创建示范和达标活动”等。
每一项规定都紧盯现实中存在的问题。
比如，“切实精简文件”“严格精简会议”。
2023年7月，《中国纪检监察杂志》刊文称，“文山会海”依然是基层干部吐槽的焦点。不少干部坦言，“文山会海”现象并没有根本解决，还时有“回潮”之势。
文风会风重形式轻内容也是基层反映强烈的问题。
一些地方“文字讨好症”悄然流行，动辄追求合辙押韵、用词华丽，三五百字就能说清楚的事，也要注水到两三千字。
再比如“规范借调干部”。
今年5月，新华社发文称，近年来有的地方在借调干部方面存在泛化倾向，甚至出现了“借调”的干着、“在编”的看着现象。基层单位对上级随意借调人员颇有微词。有的单位借调人员数量接近甚至超过自身在编人数。同一性质部门，只要上级开口要人，下级一般遵从，就算性质不同，部分有较强话语权的部门也能轻易实现跨领域、跨部门借调。
第三，“减负”不是“减责任”、“减担当”。
8月20日召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，多次提到“进一步”：进一步从严精简文件；进一步从严精简会议；进一步统筹规范督查检查考核；进一步规范借调干部等。
会议还特别提到要转变理念——教育引导基层干部深刻认识“减负”不是“减责任”、“减担当”，更加积极主动开拓进取、真抓实干。
会议还要求，常态化做好典型问题核查通报。
就在今年4月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报。
被通报的案例包括“山西省有的市县层层加码摊派经营主体增长任务”“辽宁省阜新市部分农家书屋缺乏实效”“黑龙江省齐齐哈尔市在公益活动中设立点赞指标加重基层负担”。
通报称，一些地方仍然存在不切实际盲目下指标、定任务，层层加码倒逼基层数据造假；工作顾“面子”不顾“里子”、重形式轻实效；简单通过行政命令方式强推工作任务等问题。
通报提到，各地区各部门要对照通报的典型问题，对号入座、反躬自省。
