壹快评｜优化营商环境，先从规范涉企检查做起

财富 2024-12-25 19:22 上海

2024.12.25

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导读：良言一句三冬暖，“有温度”的执法无疑也具有类似效果。

作者 | 第一财经秦新安

据新华社报道，国务院总理李强23日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》。会议指出，要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容，及时解决反映强烈的突出问题，加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究。

涉企行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，初衷是规范和引导企业依法经营。但实践中一些地方和部门涉企行政检查乱作为问题时有发生，影响企业正常生产经营和营商环境改善，企业界对此早有反映。在近期民营经济促进法草案的征集意见中，关于涉企检查的意见就比较集中。

上个月，司法部公布一批行政执法监督典型案例，其中，某市一家天然气输送公司从2021年至2023年，每年都接受上百次检查，检查主体涉及发展改革、安全生产、能源等多个领域，检查层级涉及省、市、县、乡四个层级。

司法部称，由于检查缺乏规划性、协同性、规范性，导致涉企检查频次过高、随意检查等问题普遍存在，严重干扰了企业的正常经营活动，破坏了法治化营商环境。

与之对应的，一些适度、规范的执法检查则得到企业认同。例如，据媒体报道，今年以来，北京市全面推行以非现场监管为标志的数字化监管改革，以科技赋能提升监管效能。此举不仅提高了监管精准性，还减少了对企业正常经营活动的不必要打扰，达到了“无事不扰”又“无处不在”的效果，受到企业欢迎。

就在昨天，在生态环境部举行的例行新闻发布会上，生态环境执法局局长赵群英表示，近年来，该部积极探索执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，“让执法既有力度又有温度”；接下来，生态环境部将积极推进监督执法正面清单，减少对企业不必要的干扰。“让执法既有力度又有温度” “减少对企业不必要的干扰”的表述，赢得网民点赞。

现在各地各部门言必称营商环境打造。涉企检查做得怎么样，就是体现营商环境水平的直观指标之一。涉企检查做得规范、到位、适度，就能有效促进市场健康运行，让企业感知到营商环境的友好；反之，则会干扰市场健康运行，破坏营商环境。好与不好的评价标尺，最基本的一条，当属是否合法合规。从这个角度而言，规范涉企检查是优化营商环境的起码要求。

近年来，各级政府对优化营商环境、规范涉企检查重视有加，相关法规政策接二连三。例如，2022年9月发布的《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，提出23条相关意见，其中第十八条即为“严格规范监管执法行为”。今年8月底，市场监管总局公布的《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》提出，要进一步规范涉企监督检查内容、方式和流程，切实减少对企业正常生产经营活动不必要的干扰。

此次国务院常务会议明确，“要着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位。要明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查。要合理确定检查方式，严格检查标准和程序，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次，杜绝随意检查”。这些规范要求，无不透露出政府对自身权力边界的清醒认识，也体现了政府对企业和市场权利的尊重，当作为包括涉企检查在内的一切行政执法行为的基本准则。

当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，急需各方帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力。良言一句三冬暖，“有温度”的执法无疑也具有类似效果。这方面，前面提到的北京市和生态环境部，提供了良好的示范。

事实上，今年以来，多地多部门都开展了规范涉企执法相关行动。12月中旬召开的中央经济工作会议提出，明年将开展规范涉企执法专项行动。有理由相信，通过开展这一专项行动，将进一步纠正过去或多或少存在的不规范甚至违法涉企执法行为，推动涉企执法走上规范化、法治化轨道。只有这样，才能有效维护企业和企业家的合法权益，为各类经营主体营造安全稳定的发展环境，进而夯实经济恢复发展的市场基础。

微信编辑 | 夏木

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