为进一步规范我市行政规范性文件管理工作，及时发现解决我市行政规范性文件制定、备案、清理等关键环节存在的突出问题，全面提高我市行政规范性文件制发质效，近期，我局联合省政法管理干部学院，采取随机抽查和报送审查相结合的形式，对行政规范性文件程序合法性、内容合法性以及是否违反《公平竞争审查条例》开展全要素专项法治督察，以督提质、以督促改，全力为我市行政规范性文件管理拉紧“警戒线”、堵住“漏洞口”，切实强化制定机关主体责任，持续推动我市行政规范性文件制定与监督管理工作高质量发展。
一、以多维度视角拓展督察方式，协同发力保障文件合理合法
在全市印发《关于开展2024年度行政规范性文件全要素专项法治督察的通知》，坚持理论与实务相结合，采取政府部门与专家学者衔接配合的双重审查模式，形成督察合力，对文件的合理性及合法性作出科学的综合性研判。由省政法管理干部学院指派7名行政法律事务专家学者参与全要素专项法治督察，根据文件的制定目的和经济社会发展实际，对制度规范、实施效果和存在问题等进行全要素调查、分析、评价，对文件是否需要修改、废止或者继续执行进行全面论证并形成100份督察报告。市司法局组织行业骨干认真梳理研究专家审查建议，结合备案审查和公平竞争审查工作实际，对抽查文件开展集中复审，形成最终督察结论,有效提升此次全要素督察工作的准确性、科学性和权威性。
二、以全要素审查筑牢法治屏障，深挖细究存在的突出问题
一是开展内容合法性审查。重点审查文件是否与新制定或者修改的法律、法规、规章以及其他上位依据规定不一致，是否存在上位依据已经废止的情形、是否违反《中华人民共和国民法典》的有关规定、是否存在机构改革后因机构职能转变或名称表述发生变化尚未修改等方面内容。二是开展程序合法性审查。重点审查文件制发时是否严格履行评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定和向社会公开发布等程序。三是开展公平竞争审查。以新出台的《公平竞争审查条例》有关规定和公平竞争审查法定程序为重点，从市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四方面进行全方位审查，为营造机会平等、进出自由、竞争公平、经营自主的市场环境提供有力法治保障。
三、以多手段督办强化问题整改，立行立改推动督察取得实效
一是下发审查意见。针对29家存在问题的制定机关，分别下发《行政规范性文件备案审查通知书》25份和《行政规范性文件备案审查意见书》4份，明确整改时限、整改措施和责任部门，督促各地区、各部门按照要求自行纠正文件存在问题并形成整改情况报告。二是通报督察工作情况。向全市36家被督察的行政规范性文件制定主体印发《关于行政规范性文件全要素专项法治督察工作情况的通报》，梳理汇总此次督察中发现的后评估工作不落实等六个方面突出问题，提出严格履行制定程序等四个方面工作举措。三是推进问题整改落实。将此次全要素专项法治督察整改工作纳入年度依法治市考核，切实把责任和压力传导到位，确保此次全要素督察发现的各类问题得到有力有效整改落实。
下一步，哈尔滨市司法局将持续加强行政规范性文件制定与监督管理工作，强化立规建制，加大备案审查工作力度，常态化开展行政规范性文件业务交流培训，全力推动我市行政规范性文件监督管理法治化、精细化、标准化建设再上新台阶。
来源：局法治调研督察处
一审：周文涛
二审：董 铭
三审：张加文
