怀集县大岗镇8个经联社整合耕地3507.25亩，在镇农村集体“三资”平台上以总成交金额4002万元成功流转交易，每年为8个村集体增加收入超过35万元；
封开县平凤镇广峰村在自查中，发现一份土地租赁年限过长的问题合同，经镇“三资”管理办、司法部门、村委干部等与承租方企业耐心沟通座谈，签订补充协议，每月租金增加7020元，且每年递增200元，村集体租金收入比原合同增加了5.3万元……
△ 怀集县大岗镇。李显才 摄
近年来，
肇庆市打出“五个一”组合拳，
探索出一套加强和规范
农村集体“三资”管理的“肇庆模式”，
破解农村集体“三资”管理难题。
截至目前，通过整改合同、
到期交易和盘活资源资产等方式
为村集体增收1.98亿元，
农村集体“三资”交易相关信访数量
同比下降20%。
农村集体“三资”工作，谁来管？
肇庆搭建起市、县、镇
三级农村集体“三资”管理组织架构，
各镇（街）对会计代理服务中心
和“三资”管理机构实行统一管理，
并落实2到3名以上工作人员
专职负责“三资”监管工作，
确保农村集体“三资”有人管。
图源 端州发布
市农业农村局成立4人工作专班，安排有长期乡镇基层对口工作经验的选调生，调整专业对口的市级高素质引进人才，专门招聘财务审计专业的新公务员加入工作团队。
端州区将集体资产提级到区级统一组织交易，今年新成立区集体“三资”管理服务中心，设有专职工作人员3名，负责全区集体资产流转交易工作。
高要区以全市农村集体“三资”管理改革为契机，优化乡镇管理机构，调整配强人员，全区18个乡镇平均有7到12人的专业队伍，且人员和工作岗位相对固定，既保证了“三资”管理工作的延续性，又提高了工作质量。
德庆县统一招聘13名财务专业的政府雇员，分派到各乡镇专职从事农村“三资”管理……
△ 陈彦成 摄
今年7月，广宁县南街街道小迳村
将长期闲置的小学校舍
通过街道“三资”交易平台竞拍出租。
经过16次的网上出价，
该地块以高于底价的5500元/月成交，
每年为村集体收入增加6万余元。
△ 图源 广宁发布
通过改革，
肇庆市农村集体“三资”底数
清晰晒在群众面前。
各地根据实际出台产权交易办法，
明确底价，通过“三资”平台公开竞投交易，
闲置资源资产得到盘活，
资产资源价值得到充分挖掘，
增加集体收入，为实现全市村集体
收入全部达到15万元打下了基础。
△ 端州区城西街道出头社区经济联合社财务公开。图源 端州发布
“三资”内容有什么，
“三资”工作管什么？
肇庆市印发工作指引，在全市范围开展农村集体“三资”清产核实工作，要求各地集中调配力量，按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账六个步骤，核准每个村集体资产数量、资源面积、使用情况等关键信息，并同步清收和整治不规范合同，摸清“三资”家底存量，建立清晰的家底清单。
△ 肇庆市农业农村局负责人到封开县平凤镇检查农村集体“三资”清产核资工作。 受访者供图
如何解决产权交易
不透明、难监管的问题？
肇庆市出台规范
农村集体“三资”管理实施方案，
要求各地加强和规范集体产权流转交易行为，
落实“应上必上，上必严管”，
农村集体资产资源
必须上“三资”管理平台竞价交易，
实现了集体和成员双增收。
为加强对各县（市、区）平台的监管，市农业农村局初步建成了市级农村集体“三资”管理监督平台。该平台与县、镇平台及有关数据互联互通，可实时对各县（市、区）农村集体“三资”底数、经济合同、财务数据、产权流转交易等状况进行预览、监督和动态预警，实现了全市农村集体“三资”监督管理的“一网统览、一网统管”。
△ 封开县平凤镇已建立农村集体“三资”交易管理平台。 受访者供图
全面推行集体资产
上“三资”管理平台竞价交易，
不仅降低了集体资产闲置率，
还显著提升了交易效率和溢价率。
在“三资”改革中，结合实际，
肇庆建立和完善县、镇、村三级
农村集体“三资”管理各项规章制度，
实现“三资”管理事前、事中、事后
全链条闭环管理，
使每一个环节“怎么管”有章可循，
且执行落实到位。
△廖文奕 摄
其中，肇庆建立的产权交易联审联办机制，
让每一宗产权在交易前，
都能及时地防范和规避各类风险。
只有通过由镇（街）农业农村、
自然资源、林业、住建、司法、
民政等相关部门组成的
联审联办小组进行的联合审查，
才能进行信息发布和组织竞价交易。
曾经，这个近9000平方米的地块因城市经济发展和产业规划调整，闲置了长达7年之久，土地荒芜，杂草丛生，与周边繁华的城市景象格格不入，一度成为了岩前社区村民心中的一块“伤疤”。
△ 土地盘活前。图源端州发布
为了盘活这块集体资产资源，
保障各集体经济组织的利益，
岩前社区居民委员会向城东街道
集体“三资”监管中心
提出了合作开发的申请。
如今，工地上挖掘机轰鸣，
工程车穿梭，一片繁忙景象。
岩前社区的居民们也经常来到工地旁，
满怀期待地观望着这片正在发生巨变的土地。
岩前社区与企业的合作开发模式
也为城东街道乃至其他村改居社区
提供了宝贵的经验启示。
△ 土地盘活后。图源端州发布
城东街道岩前社区党总支书记何锦源表示：
“盘活闲置多年的地块是村民所盼望的事情，在这个过程中，通过‘联审联办’机制，有效优化了审批模式，提高效率的同时，也让集体经济更加健康持续发展。在盘活的项目中，岩前约有2100平方米商铺物业，投入使用后每年能为村集体增加约100万元的集体收入。”
△ 西江1号 摄
今年以来，全市县、镇两级建立和完善农村集体“三资”管理各类制度共62项，全市104个乡镇（街道）已全部建立联审联办机制。
为进一步解决集体“三资”
财务管理不规范的问题，
肇庆全面实施农村集体
财务会计委托代理服务工作，
落实村（组）账镇代管。
如今，全市104个乡镇（街道）100%成立了农村会计委托代理服务中心，1402个村（居）经联社100%实行村账镇管的会计代理记账服务工作。
通过农村集体“三资”管理改革，
一套完整的全市农村集体资产数字化、
信息化农村集体财务台账得以建立。
同时安排专项会计财务管理经费，
加大对镇、村财会人员培训力度，
不断提升农村财务管理水平，
让农村集体“三资”账本
真正有人管、管得住，
不再是一盘“糊涂账”。
△ 肇庆市农业农村局工作人员不定期深入镇、村对“三资”台账进行检查指导。受访者供图
如今，
肇庆农村集体“三资”管理
制度化、信息化、规范化，
持续实现好、维护好、发展好
农民群众切身利益，
推动农村集体经济健康发展，
为深入实施“百千万工程”和
全面推进乡村振兴提供坚强保障，
让群众可感可及！
资料来源：南方农村报（撰文 林伊晴）端州发布
编 辑：翟舒婷
