走基层·看一线丨楚雄州牟定县：小网格凝聚基层治理大合力

政务 2024-12-31 09:30 云南

　　走进位于楚雄彝族自治州牟定县共和镇万寿路的保障房小区，小区里的基础设施一应俱全。“衣服晾晒点、电动自行车车棚、群众休息亭都在不断建设完善。针对部分住户反映的漏水问题，小区今年还完成了水管改造。”小区一名居民说，小区的和谐美好离不开56名网格员的努力。

　　近年来，牟定县坚持党建引领构建以微网格为核心的基层治理体系，划小做实微网格，选优配强网格员队伍，推动基层治理延伸到户到人，将社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，更实现了基层社会服务资源的高效整合，让小网格凝聚起基层治理大合力。今年以来，牟定县依托微网格共排查出矛盾纠纷1621件，成功调处1575件，化解率达97.2%，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

优化设置精细划分到户到人微网格

　　曾经，位于共和镇万寿路的保障房小区158户棚改住户因不动产权证多年未办理而准备上访，是小区网格员、退休老教师张炳祥及时发现这一情况，并将情况层层上报。牟定县委、县政府迅速成立专班推进问题解决，同时通过小区网格员向住户及时通报工作进展。最终，158户住户全部顺利拿到不动产权证。小区居民的合理诉求在网格员的收集和层层汇报下得以解决，这个曾经的“闹心”小区现在成为牟定县定心、安心、放心、暖心、同心的“五心”文明示范小区。

　　自2021年以来，牟定县以加强和创新网格化服务管理为突破口，在农村按照“十户一体”的模式，将区域相邻的10户左右农户划分为一个微网格，取得矛盾纠纷及时排查化解、邻里守望相助、社会共建共治的良好效果。在此基础上，牟定县立足实际，按照规模适度、方便管理、全面覆盖的原则，以5—10户为单位精细划分到户到人的微网格，构建以微网格为核心的基层治理体系，将整个县域划分为农村、城市和单位驻地3类6633个微网格。

　　在农村，以乡镇党委、村党总支、村小组党支部组织架构为基础，以自然村为单元，结合村组坐落、房屋分布、邻里关系等因素，按照支部牵头、就近就便划分微网格4451个；在城市，根据商住房小区、保障房小区、单位住宿区的不同特点，联动居委会、物业公司，以楼栋为单元划分微网格1908个；在单位驻地，把机关、企事业单位集中办公区和各类园区、楼宇商圈、学校、医院等，以场所为单元，按照界定清晰、相对均衡划分微网格274个。至此，全县形成了农村“乡、村、组、户、人纵向到底”，城市“社区联小区、干部联网格、网格联住户”，单位驻地“职能部门和属地双重管理”的网格化治理体系，真正让治理触角延伸到每一个家庭和个体。

牟定县共和镇时光里小区图源：云南日报

配强队伍网格“1+1”助力治理提质增效

　　“在推进网格化服务管理工作中，网格划分是开展工作的基础，但人是关键因素。”牟定县共和镇党委副书记赵文喜介绍，共和镇作为牟定县的中心城镇，拥有居民8万余人，划分了3369个微网格，配有网格员3369名。这些网格员都是从居住和工作在网格中有公心、有威望、有能力、有热情的党员、退休干部、群众代表、志愿者等中选出来的。为更好地推进网格化服务管理工作，牟定县还由组织部门整合力量，从挂联的单位、乡镇中选派党员干部担任网格指导员，形成一个网格“1名网格员+1名网格指导员”的网格“1+1”治理力量。

　　为激发网格员及网格指导员的积极性和主动性，牟定县建立分级培训机制、评价退出机制、正向激励机制，每年由县委组织部对网格指导员开展不少于1次的集中培训，提高网格指导员的政治素质和沟通协调、矛盾调解、应急处置等能力；乡镇党委、村（社区）党总支每半年对网格员进行培训1次，提高网格员掌握和运用政策的水平，强化网格员综合素质、提升为民服务能力。同时，牟定县设置了“双培工程”、积分奖励制度，优先把非党员的优秀网格员培养发展为党员，把党员网格员培养成后备干部，通过物质激励与精神鼓励相结合，增强网格员、网格指导员的责任感和荣誉感，并对不胜任者及时调整退出，确保治理队伍保持高效运转和优质服务。

　　“在共和镇，因熟悉村情民情，积极参与矛盾纠纷化解，今年仅老党员、老干部、老战士、老教师、老模范‘五老人员’网格员就协助我们排查出67个矛盾隐患，并全部得到妥善解决。”赵文喜说。

形成合力多方协同激活基层治理

　　今年5月，在牟定县戌街乡碗厂村，村民因灌溉用水问题与当地一家蔬菜基地发生纠纷。村委会网格员周国华及时上报，联合村干部和挂村政法干警开展现场调解，最终促成企业与村民达成和解。“这次村企矛盾的成功和解，离不开政法干部网格指导员的助力，他们用专业的法律知识带着我们干，让我们的底气更足了。”周国华说。

　　今年以来，牟定县深化党建引领，高位统筹保障网格管理服务体系高效运转，全面落实划片挂包和直接联系网格制度，全县34名处级领导和55名县级部门党组织书记带头挂包村（社区），成为微网格“一线施工队长”，协同解决基层治理难题，为网格治理提供了强有力的资源支撑。目前，全县已初步形成55名县级部门党组织书记挂联89个村（社区）、84家县级机关事业单位全覆盖挂联村（社区）、乡镇班子成员全覆盖联系的网格模式，有效整合了人、财、物等资源要素向网格集中。

　　特别是司法部门在网格中推进“法律明白人”培育工程，将780名网格员培养成普法宣传员，利用村民小组会议、村间红白喜事等时机，多渠道发现基层的矛盾纠纷和风险隐患，推动政法力量向基层下沉、向村（社区）前置、向矛盾纠纷产生的源头延伸，充分发挥专业优势做好诉源治理和矛盾风险监测预警等工作。

　　“在牟定县构建的微网格体系中，每个网格都配备有网格员和网格指导员。他们是问题的发现者、矛盾的化解者，也是政策的宣传员、服务的执行者。”牟定县委组织部负责人表示，在网格管理中，网格员、网格指导员在各社区、村委会以走一遍、见一面、问一问、聊一聊、查一查的“五个一”方式，做到网格内住户基本情况底数清、动态明，全面建立起全县“一户一档”住户档案。全县网格员通过上门走访、电话联系等方式，实时掌握网格内群众生活工作情况和思想动态，对一般性矛盾纠纷，网格员会主动介入、及时化解；超出网格员能力范围的，网格员会立即向网格指导员和村（社区）党组织报告，全力做好稳控调解；对复杂矛盾纠纷，网格员会逐级反映解决。全县基层治理实现了“小事不出网格、大事不出村（社区）、难事不出乡镇”的目标。

牟定县共和镇儿童之家图源：云南日报

记者手记

　　今年以来，牟定县依托微网格，共排查矛盾纠纷1621件，成功调处1575件，化解率达97.2%。这一组数据的背后，是全县上下协同发力、不断创新，以小见大、细“治”入微的基层治理实践。

　　以党建为引领打造网格化治理的“牟定模式”，不仅促进小纠纷、小矛盾的化解，也在面对复杂性问题时展现出强大的协调能力。通过划小做实网格化治理，牟定县立足实际精细划分网格范围，以党员干部为主增设网格指导员的责任任务，并高位落实划片挂包和直接联系网格制度，充分发挥党组织及党员的先锋模范作用，打通了服务群众的“最后一米”，构建了多方联动、人人参与的治理新格局。一件件小事的解决，一个个矛盾的化解，彰显了牟定县基层治理的深度与广度。

撰文：吕瑾段晓宇

来源：云南日报

编辑：王艳

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