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浅谈不平衡报价对工程造价的影响及防范措施
【摘要】从《建设工程工程量清单计价规范》的正式实施，招投标活动就进入了“企业自主报价、市场竞争定价”的新阶段，投标人一方面为了保证能够中标，采取了不平衡报价策略，另一方面他们更看重为了达到结算利益最大化，怎样在施工阶段把投标时的不平衡报价策略充分利用起来，实施工程变更。
本文以控价清单、投标报价清单、结算清单表格的形式做简要分析。通过对比提出减少不平衡报价对造价的影响防范措施，首先勘察设计图纸要达到一定深度，图纸做法要明确要符合现场施工要求、减少隐蔽工程不确定性影响，其次施工合同中要有对结算工程量与招标工程量偏差超过一定幅度调整中标单价的约定条款，再者对隐蔽工程尽量减少设计变更等。
结论：不平衡报价招标人应从评标阶段和签订合同时予以重视，优化施工图纸的设计深度，加强施工现场设计签证变更控制。
【关键词】 不平衡报价；主要形式；造价影响；对比分析；防范措施
引言
建设工程工程量清单计价采用“量价分离”模式，方式上实行“控制量、指导价、竞争费”的思路。在目前的招投标现行政策下，招标阶段中清单工程量由招标人负责且具有一致性、不可更改性原则，投标人既要想中标、又想在结算阶段获取最大化利益，只有在价格和费用上进行做“文章”，首先价格一旦中标“高或者低”都不可更改，但是哪些项目价格可以报高点，哪些项目价格可以报低点，这是投标人在报价阶段要思考的问题？其次施工阶段针对报价的高低哪些隐蔽项目可以做变更签证，价格高项目是否无限扩大工程量，价格低的项目是否可以少做或者取消等。
针对目前结算阶段频频出现的由于投标人不平衡报价导致的巨大利润问题，需要结合背景资料予以剖析，警示招标人予以重视，本文仅是作者的一点观点，仅供参考。
背景资料 - 招标文件内容：
某道路土方工程，招标文件中规定计价采用《建筑工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)，采用经评审的合理低价投标文件为中标文件，同时结算模式中约定采用单价合同结算，最终工程量以实际完成的工程量为结算依据，变更工程单价采用原则：投标文件中有适用单价的采用投标单价，无适用单价的采用投标文件中的相似单价进行换算，无相似单价的按照投标预算文件原则重新组价。
不平衡报价项目内容及主要形式：
2.1、不平衡报价项目内容
不平衡报价内容主要包括围绕价格，量是否增加；围绕投入，资金收回早晚；变更增加减少项目，抬高或降低单价等
不平衡报价主要项目
2.2、不平衡报价主要形式
1)、确保能够中标：调整各分项报价，以达到不平衡报价，本工程投标报价清单在招标清单基础上让利了10%，但各分项报价又不相同。
2)、提高先期实施的项目单价，降低后期实施的项目单价：本工程清淤项目在工程进场时就先实施，单价明显要高14%，从资金时间价值上看明显先回笼资金。
3)、根据工程量清单偏差确定：投标单位根据图纸和现场勘查，经核算认为投标清单工程与图纸、现场有偏差，比如清淤、碎石回填项目等。
4)、根据工程变更确定：对设计图纸不明确、估计在施工过程中会进行设计变更，从而使工程量变化的项目，比如结算工程量清单表由于施工过程中现场河塘面积比清单量要多，导致清表量减少、清淤量增加等。
不平衡报价对工程造价影响：
4.1、投标报价清单与招标控价清单造价对比分析：
1)、单价降幅幅度明显项目：清表、土方开挖、原地面翻松，投标人是充分对现场情况勘查后得出的策略即现场实施时河塘的面积和深度要比设计图纸和清单的量多即河塘面积要增加、清淤量要增加，相应的土方开挖量、原地面翻松面积、清表要减少；
2)、单价降幅幅度不明显的项目：5%灰土、6%灰土，为了保证能够中标，适当的调减一些灰土报价，因为投标人分析现场的灰土施工可以改变施工工艺、施工方法从而保证施工质量等，单价虽然降低一点，但由于灰土的工程量比较大，且都是机械化作业，利润是可以保证的；
3)、单价增幅幅度明显的项目：清淤，投标人充分利用了不平衡报价策略，设计图纸给出的工程量往往偏少（河塘面积偏小、淤泥深度往往不够），但现场施工时都会把河塘清淤工程量无限的扩大，有客观的因素、也有主观的因素，客观的因素就是图纸设计深度不够和勘测不到位导致工程量增加；主观的因素就是施工单位人为把地质好的地方当作淤泥来清除，增加面积和深度；人为的增加放坡比例，增加工作面；人为的增加隐蔽工程暗塘数量等，以上因素都是投标人在报价时要考虑的，即淤泥单价的报高是便于结算时得到更大的利润的；
4)、单价增幅幅度不明显的项目：碎石回填、外借土方，碎石回填和外借土方与河塘回填联系紧密，河塘工程量后期会增加，那么碎石和外借土方单价肯定要报高，但碎石的单价不能报得太高，考虑到后期招标人对增加的河塘很可能不采用碎石回填。外借方单价可以适当报高，因为多增加的河塘回填至少要用土方回填。
4.2、结算清单量与投标报价清单量造价对比分析：
1)、结算增加幅度明显项目：清淤、5%灰土、碎石回填、外借土方，现场河塘深度、面积工程量与设计图纸相比有扩大增加，特别是清淤工程量增加了一倍多，从这一点反映出要优化勘测设计图纸、现场管理要加强等问题。
2)、结算减少幅度明显项目：清表、土方开挖、原地面翻松处理，由于河塘面积的增加造成与之相关的清表量、原地面处理量、土方开挖量随之减少，特别是清表和原地面翻松处理项目，它与河塘工程量是直接背向的，河塘工程量增加越大，那清表和原地面翻松处理项目减少的就越少。
3)、结算增幅幅度不明显的项目：6%灰土，由于6%灰土一般属于路床，路床的厚度、长度、宽度等一般比较确定，造成设计图纸工程量等相对比较准确，后期在结算时工程量调整的幅度不会过大。
从对比分析来看，最终实际的结算结果验证投标人投标时的报价思路，投标人在本工程采用的不平衡报价策略是成功的。既保证了前期的投标中标下浮10%，又保证了最终的结算利益增加59%。
防范措施：
5.1、勘测设计图纸深度应尽量准确，
对于一些范围不明确、做法不详尽的部位特别是隐蔽工程部位应补充勘测，设计节点做法等，比如本工程中河塘清淤工程量增加之多，无非就是面积和深度的增加，如果设计图纸勘测详尽，能把现场存在的河塘面积已细化，深度已勘测到位，那么最终现场工程量就是有差距，也不会过大增加。这也给投标人勘测现场后利用了不平衡报价策略的机会，因此在施工图设计阶段范围尽量做到完整准确，做法要描述清楚，不能含糊不清，并且要有足够的审图时间去完善。
5.2、合同中设置相应条款
施工合同中应设置相应补充条款，对结算工程量和清单工程量相差较大时，应对单价调整约定说明：比如约定非中标人原因引起单个清单工程量变化幅度，在幅度范围之内执行中标单价，否则超过部分应由中标人重新提出单价并由监理、发包人审核，共同确定新的单价，超过幅度部分工程量按新的单价进行结算。
5.3、清单工程量和项目应尽量准确，
编制工程量清单时，不能有清单漏项、要对设计图纸工程量进行复核一下，与图纸量误差大或者前后不一致时请设计单位更正说明。对造价比较大的项目，编制清单时最好采用委托两家咨询单位进行同时编制核对，这样工程量清单误差会小一点。
5.4、尽量避免施工中的设计变更
中标人往往利用清单工程量中各项的差异，后期施工过程中尽可能通过变更和签证来弥补工程量的差异，达到利益的最大化，因此发包人只有在建设工程中重视设计变更和签证的管理，才能有效的杜绝由于中标人的不平衡报价带来的利益。
案例总结：
不平衡报价法是施工企业投标报价结算常用的技巧和策略，是一种系统思维，作为发包人为了有效的控制不平衡报价，应从工程量清单准确性、招标文件设置条款、评标、施工过程设计变更管理等方面进行防范，确保把不平衡报价对工程造价的不利影响降到最低。
参考文献
1.《浅谈严重不平衡报价的防范及审计应对措施》技术探讨 第五卷第28期
2.《不平衡报价策略在工程投标中的运用分析》技术市场 2011年
来源：江苏省工程造价管理协会
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