案例分析 | 优化新业态新就业群体党建工作

近年来，依托互联网平台开展经营的新业态发展迅猛，以快递、外卖配送、网约车、网约货车、网络主播等为代表的行业，已成为经济发展的新动能、吸纳就业的新蓝海。A市作为新经济发展大市、人口大市，新业态对经济的支撑力强，新就业群体在社会生活中参与度高。今年以来，A市出台全市“两新”组织党建“三领一提”三年行动计划，聚焦新就业群体，扎实开展新业态新就业群体党建“百人万里行”体验式调研。然而，新业态新就业群体党建作为新课题，也面临着新挑战，主要表现为：

一是组织难覆盖。新业态行业业态多元，具有网络化、扁平化、主体多等共性特征，多重主体间关系复杂，对传统的党建模式适应性不强；新就业群体具有分散性、流动快等特点，党员底数摸排存在难度大、周期长、协调部门多等现实困难；新业态企业发展快、更替快，新就业群体与公司的纽带联系和依赖程度不高，党建工作基础不够牢。二是党员难管理。由于收入与单量挂钩，一些党员担心占用自己的工作时间，影响收入，对亮身份有顾虑；新就业群体党员的组织关系大多保留在户籍地，组织关系与工作关系相分离。三是作用难发挥。一些新业态企业在党建方面投入的精力不够，缺乏专业的党务工作者队伍；新就业群体入职门槛低，素质参差不齐，社会认可度不高；各级党组织在先进典型选树方面不够，激励新就业群体党员争担当作表率的路径不多。四是治理难融入。新就业群体饮食休息不规律，职业病发病概率高，权益维护意识不足、渠道不多，抵御职业风险能力偏弱，参与治理有心无力。此外，参与渠道还不够通畅，使得新就业群体“人熟地熟事熟”的天然优势难以得到很好发挥。

如何优化新业态新就业群体党建工作？字数不限。

一、坚持条块联动，构建整体推进的工作格局。一是联席会议齐抓共管。市委组织部（“两新”工委）牵头，会同网信办、交通运输局、市场监管局等17家联席会议成员单位，梳理任务清单，精准对接阵地建设、政策指导、诉求直通等需求，打造“十新实意”系列重点项目。二是理顺行业党委运行。依托龙头企业带动、行业党委统建、行业协会承建，成立互联网、快递、外卖配送、交通运输等新业态新就业群体行业党委，有机融合党的建设与行业监管。三是统筹区域资源力量。聚焦新业态集聚区域，构建综合性党组织引领带动、区域性党群服务中心平台支撑、街道社区兜底覆盖的党建工作体系，推进属地与行业双向管理。

二、行业属地全面排查，摸清新就业群体党建底数。一是“双线摸排”深入了解。行业党委定期摸排企业经营模式、组织建设、就业人数和党员情况，属地党组织查阅常住人口信息簿和党员信息管理系统，结合入户走访、电话访谈等方式，进一步掌握情况，实现新就业群体党员“离乡不离党，流动不流失”。二是科技赋能发挥优势。发挥互联网平台企业技术优势，做好平台接单人员入职信息登记和背景调查，实时更新在岗党员身份信息，形成新就业“流动党员”动态管理台账。

三、创新教育方式，强化新就业群体政治引领。一是“线上+线下”开拓形式。以党建阵地为线下载体，开展有吸引力、感染力的党建活动，探索体验式情景教学。紧扣群体需求，拍摄通俗易懂的“微党课”，向新就业群体工作app、常用的短视频小程序等推送，鼓励利用碎片化时间学习。二是选育业内导师队伍。从新就业群体党员中选育一支党性修养高的宣讲队伍，形成一批“站点讲师”“车队政委”，将政策宣传融入晨会例会、日常交流，借助身边人的言传身教、优秀事迹引起共鸣。发现培养更多本土红色主播，借助平台发出正能量。三是开设定制特色课程。围绕“新时代、新思想、新业态、新技术”主题，面向新就业群体党员定制教学计划，涵盖职业道德、法律法规、安全规范等方面课程，党员们在提升技能、认定资质的同时，也接受了思政教育，引导广大新就业群体党员、员工听党话、跟党走。

四、强化人财物支撑，夯实党建工作基础保障。一是充实专业力量。加强新就业群体党务工作者专业化建设，指导行业党委选聘专职党务工作人员、选派党建指导员和党员助企联络员等，鼓励有条件的平台企业招聘党建专员。二是一线联系指导。建立行业党委委员联系指导龙头企业、企业地区党员联系指导营业网点制度，指导龙头电商公司按片区和业务条线成立“汇支部”。三是给予经费支持。建立多渠道、多元化的党建工作经费保障机制，每个行业党委安排充足工作经费，纳入财政预算，在疫情防控中，专门向行业党委划拨党费，依托行业对新就业群体开展慰问，落实新业态企业党费返还、税前列支等制度。

五、优化培养管理模式，提升新就业群体能力素质。一是打通职业发展空间。健全“双向培养”机制，探索建立多维度职业规划体系，开展职业技能培训、“技能达人”等级认定和首届网约配送员职业技能大赛，发放职业技能等级证书，帮助新就业群体提升职业素养、拓宽成长路径。二是规范市场运行秩序。行业党委、行业协会加强对平台的价格监管，动态监测价格波动，指导企业公开透明运价指数、计件收入、配送费用等，优化计价算法，完善报酬分配。三是强化平台监管力度。行业党委指导规范用工形式、行业制度和运行规则，指导平台企业把好招聘用人“入口关”，监督平台企业对人员从业前做好充分行业政策解读，引导新就业群体理性认识行业风险，全面排查化解企业与新就业群体之间的矛盾。

六、培育选树先进典型，充分发挥示范带动作用。一是引导主动亮明身份。在接单平台凸显“党员司机”标识，唤醒新就业群体党员身份意识。二是完善企业培养模式。加强对新就业群体党员的考察培养，在推荐评选时，向政治觉悟高、工作表现好、示范作用强的党员倾斜，把新就业群体党员培养成站长、队长，晋升通道持续畅通，发展路径不断拓宽。三是选树典型增强认同。加大新就业群体中的典型人物挖掘深度和先进事迹宣传力度，新就业群体在自我认可的同时，也逐渐获得社会的关注、理解和认可。

七、持续注入关心关爱，积极回应群体诉求。一是提供暖心驿站日常服务。大力推进新就业群体服务驿站建设，同步建设线上服务平台。二是畅通诉求通道完善保障。搭建综合性公共服务平台，成立互联网行业党建服务队，打造“诉求收集—任务分解—跟踪落实”服务链条，健全服务监督热线专办机制，为新就业群体政策咨询、法律援助、纠纷调解等提供“绿色通道”。三是汇聚关心关爱送到身边。主动关注新就业群体思想状况、生活状态和工作需求，帮助本人解决就业、住房、医疗等方面困难，在此基础上，进一步向新就业群体家庭延伸，为父母、子女提供生活帮助。引导群体重视职业病防治，大力探索社区卫生服务中心提供免费体检服务。

八、积极搭建平台，引导新就业群体融入基层治理体系。一是灵活转换多重身份。充分发挥新就业群体走街串巷、熟悉地理人情的禀赋，引导参与“红色配送站”等志愿服务队，兼职网格“大支部”委员，在政策宣传、食品监管、环境保护等方面当好“网格员”“宣传员”“监督员”等。二是充分运用职业技能。与社区、小区、楼栋党组织结对设立“党员急先锋”服务队，提升平急转换处置能力，平时为行动不便、不会使用智能手机的孤寡老人提供跑腿买药、紧急送医等服务，战时提供疫情防控、抢险救灾、货物运输、送考护考等任务。三是畅通参与治理渠道。将参与治理的功能模块嵌入接单平台APP，通过闭环联动的线索上报、反馈解决方式，提供力所能及的服务。探索“积分兑换”“积分排名”等方式，将积分与平台提成挂钩，也可利用积分兑换子女入学、安家落户等社会资源，不断探索共治共享共建成效最大化、最优化。

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