国家发展改革委等部门印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》的通知

政务 2025-01-15 17:04 北京

国家发展改革委等部门印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》的通知

发改数据〔2025〕18号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、数据管理部门、党委网信办、工业和信息化主管部门、公安厅（局）、市场监管局（厅、委）：

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络数据安全管理条例》，推动高质量发展和高水平安全良性互动，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局制定了《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

国家发展改革委

国家数据局

中央网信办

工业和信息化部

公安部

市场监管总局

2025年1月6日

关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案

数据流通安全治理规则是数据基础制度的重要内容。为贯彻党中央、国务院决策部署，落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络数据安全管理条例》，更好统筹发展和安全，建立健全数据流通安全治理机制，提升数据安全治理能力，促进数据要素合规高效流通利用，释放数据价值，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻总体国家安全观，统筹数据高质量发展和高水平安全，坚持系统思维、底线思维，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，落实国家数据分类分级保护制度，明晰数据流通中的安全治理规则，加强数据流通安全技术应用和产业培育，完善权益保护和责任界定机制，提升安全治理能力，防范数据滥用风险，坚决维护国家安全，保护个人信息和商业秘密，以成本最小化实现安全最优化，推动数据高质量发展和高水平安全良性互动，充分释放数据价值，促进数据开发利用。到2027年底，规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系基本构建，数据合规高效流通机制更加完善，治理效能显著提升，为繁荣数据市场、释放数据价值提供坚强保障。

二、主要任务

（一）明晰企业数据流通安全规则。支持企业通过编制数据资源目录、分析流通过程安全风险、制定分类分级保护措施等方式，提升数据治理能力。鼓励企事业单位设立首席数据官，加强数据治理和数据开发利用。数据处理者应按照国家有关规定识别、申报重要数据，并依法接受监管部门的监督检查。对确认为重要数据的，相关地区、部门应当及时向数据处理者告知或公开发布。数据处理者对外提供重要数据时，应按照相关法律法规、行业主管部门要求，采取必要的安全保护措施，切实维护国家安全、经济运行、社会稳定、公共健康和安全。鼓励开展数据脱敏等研究，对于经脱敏等技术处理后，依据所属行业领域的分类分级标准规范重新识别为一般数据的，可按照一般数据开展流通交易。

（二）加强公共数据流通安全管理。政务数据共享过程中，数据提供方按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，明确政务数据共享范围、用途、条件，承担数据提供前的安全管理责任，探索建立数据接收方数据安全管理风险评估制度，确保数据在安全前提下有序共享。数据接收方按照“谁经手、谁使用、谁管理、谁负责”的原则，承担数据接收后的安全管理责任。有关地方和部门开展公共数据授权运营的，应依据有关要求明确公共数据授权运营机构的安全管理责任，建立健全数据安全管理制度，采取必要安全措施，加强关联风险识别和管控，保护公共数据安全。

（三）强化个人数据流通保障。完善个人数据权益保障机制。对于个人数据流通，应当依法依规取得个人同意或经过匿名化处理，不得通过强迫、欺诈、误导等方式取得个人同意。制定个人信息匿名化相关标准规范，明确匿名化操作规范、技术指标和流通环境要求。鼓励采用国家网络身份认证公共服务等多种方式，强化个人信息保护。健全个人信息保护投诉、举报、受理、处置渠道。

（四）完善数据流通安全责任界定机制。数据提供方应当确保数据来源合法，数据接收方应严格按照要求使用数据，防止超范围使用。鼓励供需双方在数据流通交易合同中约定各自权责范围，清晰界定权责边界。探索建立数据流通安全审计和溯源机制，融合应用数字水印、数据指纹、区块链等技术手段，高效支撑数据流通过程中的取证和定责。支持在自由贸易试验区（港）等地方开展先行先试，围绕数据流通交易溯源机制、重点场景安全治理标准、重点场景安全责任界定机制等，探索新型治理模式，提高治理效能。

（五）加强数据流通安全技术应用。支持数据流通安全技术创新，完善数据流通安全标准，引导企业按照数据分类分级保护要求，采取不同的安全技术开展数据流通。对于不涉及风险问题的一般数据，鼓励自行采取必要安全措施进行流通利用。对于未认定为重要数据，但企业认为涉及重要经营信息的，鼓励数据提供方、数据接收方接入和使用数据流通利用基础设施，促进数据安全流动。对于重要数据，在保护国家安全、个人隐私和确保公共安全的前提下，鼓励通过“原始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量”等方式，依法依规实现数据价值开发。

（六）丰富数据流通安全服务供给。繁荣数据安全服务市场，壮大数据安全治理服务规模，创新数据安全服务业态。支持数据安全服务机构加强基础理论研究、核心技术攻关和产品创新应用，向规模化、专业化、一体化方向发展，提升安全服务效能，降低应用成本。培育数据流通安全检测评估、安全审计等服务，健全有利于数据流通主体互信的市场化机制。丰富数据托管等服务供给，研究探索为数据安全提供保险保障的可行方案，鼓励有条件的企业拓展面向中小企业的数据安全托管服务。

（七）防范数据滥用风险。依法严厉打击非法获取、出售或提供数据的黑灰产业，加强敏感个人信息保护，限制超出授权范围使用个人信息。依法依规惩处利用数据开展垄断、不正当竞争等行为，维护各方主体权益和市场公平竞争秩序。在国家数据安全工作协调机制统筹协调下，加强重点行业领域数据安全风险监测，持续增强风险分析、监测和处置能力，防范发生系统性、大范围数据安全风险，维护国家安全和经济社会稳定。研究完善数据流通安全事故或纠纷处置机制，提升流通风险应对能力。

强化部门协同，加强数据安全、个人信息保护等方面的执法协同，推动行政执法信息共享、情况通报和协同配合，提高监管效能。组织发布数据流通安全治理典型案例，充分发挥示范作用，营造“一地创新、全国共享”“一企创新、多企复用”的创新环境，促进数据安全有序流通。

国家发展改革委

国家发展改革委新闻宣传、信息公开、服务群众的重要平台，及时发布权威信息，解读重大政策，提供政务服务等。

最新文章

黄河之歌｜第四集大浪淘沙

黄河之歌 | 第三集万里胸怀

国家发展改革委、国家数据局等六部门联合印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》

国家发展改革委等部门印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》的通知

习近平：进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题

黄河之歌 | 第二集大河滔滔

国家发展改革委与格林纳达有关部门签署三份合作文件

黄河之歌｜第一集黄河西来

首批有效降低全社会物流成本典型案例发布

成渝两地推行信用报告代替违法违规记录证明互认进一步便利经营主体跨区域经营活动

本周“发展改革热点，我知道”

李强主持召开国务院党组会议学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话和全会精神

中共中央政治局常务委员会召开会议习近平主持会议

国家发展改革委社会司负责同志出席“介绍深化养老服务改革发展”新闻发布会

国家发展改革委负责同志出席“成渝地区双城经济圈建设五年来有关情况”新闻发布会

署名文章丨深入学习贯彻中央经济工作会议精神凝心聚力推动经济持续回升向好

国家发展改革委负责人出席“2025年春运形势和工作安排”发布会

受权发布丨中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报

国家发展改革委负责同志出席“加力扩围实施‘两新’政策”国务院政策例行吹风会

关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知

媒体报道丨全国统一大市场建设“说明书”来了！会带来哪些变化？

国家发展改革委专题新闻发布会介绍深入推进全国统一大市场建设有关情况

纵深推进全国统一大市场建设——《全国统一大市场建设指引（试行）》专家解读之二

以一致性规则规范推进全国统一大市场建设——《全国统一大市场建设指引（试行）》的解读之一

国家发展改革委紧急下达1亿元支持西藏地震灾区灾后应急恢复

国家粮食和物资储备局及时高效调运中央救灾物资支持西藏做好定日县受灾群众救灾救助

习近平对西藏日喀则市定日县6.8级地震作出重要指示

国家发展改革委关于印发《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知

习近平在二十届中央纪委四次全会上发表重要讲话

国家发展改革委国家数据局工业和信息化部关于印发《国家数据基础设施建设指引》的通知

本周“发展改革热点，我知道”

李强主持召开国务院常务会议研究推进城市更新工作听取保障农民工工资支付工作情况汇报审议通过《古树名木保护条例（草案）》

新闻发布会｜介绍2024年扎实推进高质量发展有关情况

国家发展改革委主任郑栅洁主持召开座谈会持续与外向型民营企业沟通交流

国家发展改革委等部门联合召开2025年全国春运电视电话会议

国家主席习近平发表二〇二五年新年贺词！

全国政协举行新年茶话会习近平发表重要讲话

国家发展改革委关于推广借鉴上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和典型经验的通知

国家发展改革委等部门关于促进数据产业高质量发展的指导意见

国家发展改革委、国家数据局、教育部、财政部、金融监管总局、中国证监会印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》

国家发展改革委召开2024年全国粮食节约和反食品浪费工作电视电话会议

国家主席习近平将发表二〇二五年新年贺词

本周“发展改革热点，我知道”

习近平向中吉乌铁路项目启动仪式致贺信

习近平主席特使、国家发展改革委主任郑栅洁出席中吉乌铁路项目启动仪式

中共中央政治局召开民主生活会习近平主持会议并发表重要讲话

长三角生态绿色一体化发展示范区2024年四季度发布4项公共服务领域制度创新经验

2024年全国节能工作培训班暨工作推进现场会在安徽合肥成功举办

“经济发展生动实践”系列专家谈之十二丨以发展惠民生

国家发展改革委环资司市场监管总局食品协调司联合发布制止餐饮浪费典型经验做法（第五批）

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉

国家发展改革委等部门印发《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》的通知

国家发展改革委等部门印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》的通知