【知远导读】本文是2024年2月美国外交政策委员会太空政策倡议联合主任组织的一系列研讨会的情况报告（2024年6月出版），原题为《美国应如何对地球静止轨道上或轨道以下的重大太空事件做出反应——推演后报告》。

报告详细介绍了外交政策委员会抽组专业人员，模拟美国国家太空委员会进行的有关太空的高风险场景研讨式推演的结果，以解决近期（未来两届美国政府）可能出现的，对美国公众认知、资源和政策产生重大影响的相关太空问题。参与模拟美国国家太空委员会的成员来自美国航天领导层的各个领域，包括军事、民用、私营机构和学术部门，围绕“美国卫星疑似遭某大国攻击、X国实战部署共轨式反卫星星座、实施决战式的反卫星行动、X国军队部署空天飞机中队、X国大功率太空太阳能和核能力技术突破”等6个涉及X国的重大太空行动、太空技术突破事件进行了激烈的讨论，以预测未来太空领域发展变化可能出现的令美国感到担忧、紧张的局势，并对此进行研究、评估和分析，提出美国的应对策略和措施建议。

通过推演可以看出，美国各专业领域对各场景的评估、判断和应对措施建议分歧很大，既想强硬回应，又担心局势升级，既想与包括X国在内的各方合作，又担心X国没有动力和意愿，还想利用规则规范，包括安理会来保护自身，规制X国，既当盾，又当剑。

报告全文约4.1万字，篇幅所限，推送部分为节选。

本报告详细介绍了模拟美国国家太空委员会（NSpC）进行的一系列高风险研讨式推演的结果，以解决可能对美国公众认知、资源和政策产生重大影响的、近期太空可能出现的相关场景。

本研讨会旨在让美国领导人为未来二三十年可能发生的太空事件做好准备，由代表美国不同政党领导的政府和战略立场的参与者组成的团队参加。与会者来自美国航天领导层的各个领域，包括军事、民用、私营机构和学术部门，他们进行了激烈的讨论，以预测未来太空发展可能出现的潜在担忧、紧张局势和跨部门影响。

模拟的重点是美国在未来两届政府内可能面临的场景。其中几个场景是某实力相当的大国对美国太空领导地位形成的直接挑战。这些场景都发生在两国战略竞争的大背景下，并对美国的太空政策和国际关系产生战略影响。场景包括对抗性太空事件，如击落美国卫星，以及某大国的战略技术部署，如天基太阳能发电站和太空核反应堆。研讨会旨在制定平衡国防、外交和公共沟通的战略应对措施，同时考虑到长期地缘政治格局和快速发展的太空技术和探索领域。以下是对这些场景的总结、选择它们的现实理由，以及参与者对美国国家太空委员会的建议：

普遍适用于所有情形的战略建议：

1.投资航天领域的关键技术

•优先发展太空系统核动力推进装置、天基太阳能卫星和空天飞机。

•分配资源以加速技术研发，并保持美国在这些关键领域的优势地位。

2.巩固美国在太空规则规范制定示范中的主导地位

•调整目标、时间表和资金，以确保美国的成就领先于竞争对手，尤其是X国。

•确定并优先考虑影响公众认知和国际规则规范的受瞩目的太空任务。

3.保持部署对抗措施和等效系统的准备状态

•发展强大的工业基础和快速制造能力，如有需要，可在12个月内部署作战系统。

•确保美国的研发与潜在对手的原型测试和演示保持同步。

•投资于有效的对策措施和防御系统，以消除威胁，并保持美国的太空能力。

推演场景

本文所包含的六个推演场景是根据最近的新闻头条构建的，这些新闻头条展示了对手的能力或能力发展趋势。这些能力可能会破坏稳定，并引起美国政府的反应。在第一次研讨会之后，与会者普遍认为，尽管美国拥有巨大的领先优势，并受益于可重复使用的火箭，但目前其在太空研究方面仍面临进退两难的局面。与会者强调，美国与X国的太空愿景和战略之间存在着明显且决定性的差距。在经历了每种场景并意识到某些近期事态发展可以为X国提供决定性的战略优势之后，美国必须在某些领域进行投资，以避免出现六种场景中令人生畏的情况。（篇幅所限，下文仅推送了两种场景）

场景1：太空事件——美国卫星被击落

美国东部时间6点，美国太空监视网络出现了一个异常事件：地球同步轨道上的关键太空态势感知卫星USA-271突然发生了灾难性的故障。初步遥测显示，这不是一次意外。几分钟后，社交媒体上的业余卫星观察者开始报道称，在卫星最后已知位置附近观察到一道明亮的闪光，随后出现了明显的卫星碎片云。对公开数据的分析表明，在事件发生前几个小时，一颗外国“监测卫星”曾在USA-271附近飞行。

该事件发生在紧张的地缘政治谈判期间。敌国虽然没有公开宣称对此事负责，但对太空军事化，以及侵犯其声称的战略轨道主权的后果发出了严厉警告。盟国表达了担忧，并寻求集体回应，担心这种侵略行为可能会开创先例。

USA-271被破坏暴露了美国太空资产的脆弱性，并对全球通信和监视能力产生了连锁反应。迫切需要进行战略沟通，以确保美国的国际合作伙伴有能力保持太空领域的感知，并捍卫其资产。

新闻媒体对这一事件的报道，迅速引发了公众的强烈抗议，并将其与2023年X国气球事件相提并论。#太空侵略（Space Aggression）和#卫星门（Satellite Gate）等标签主导了网上的舆论。公众担心自己的数据安全和美国通信基础设施将面临风险，要求美国做出回应。美国总统要求副总统召集国家太空委员会，就美国当前和长期应如何应对提供备选方案和意见建议，包括一项涉及资源的“恢复计划（get-wellplan）”。

场景选择理由

虽然最近公众已经察觉到敌方卫星的近距离通过或检查，但他们还没有意识到其可能会对美国卫星发起物理攻击。如果这一事件被公开，它同样会引发关注和愤怒，就像2023年初有气球进入美国领空一样。2023年3月3日，太空网（Space.com）上的一篇文章展示了这一想定场景的背景。文章称，“某国通信技术试验卫星-3一直在地球静止轨道上探测其他国家的太空资产……（这颗卫星）于2018年底被送入地球静止轨道。然后，它释放了一颗小卫星，可能是为了帮助测试通信技术试验卫星-3的可扩展性。”太空网的文章继续指出，“轨道数据显示，通信技术试验卫星-3近几个月来一直在接近美国卫星。”

X国已经有能力对美国的太空资产造成损害，但迄今为止，还没有公开披露X国使用监测卫星实施物理攻击。

讨论总结

1.应对困境：考虑到美国严重依赖太空资产，以及与X国错综复杂的工业关系，国家太空委员会成员讨论了是采取强有力的回应来阻止X国实施进一步的侵略行动，还是采取谨慎的方法来避免事态升级。

2.军事与外交行动：一方面主张做出军事反应，包括组织反卫星攻击和美国太空部队演习，另一方面主张采取外交措施，如组建国际联盟来执行太空规范，并可能采取措施制裁X国。

3.沟通与战略：顾问们在需要公开透明和战略保密之间左右为难，选择在获得更多信息之前与总统保持距离，同时强调在不公开导致局势升级的情况下，采取防御行动的必要性。

国家太空委员会参与者的建议

建议1：假设美国采取防御姿态（公开表示）。做出一个只有X国知晓、私下的颇具进攻性的回应。这一回应考虑了美国与X国的贸易关系。美国将捍卫其太空资产，不会允许任何敌对国家摧毁其太空资产。美国太空作战部长授权发射一颗低地球轨道监视卫星完成太空态势感知。

建议2：在国会召开简报会，派遣国家太空委员会的工作人员向国会议员通报情况。

建议3：制定不局限于太空领域的应对措施。

建议4：举办新闻发布会和全球新闻发布会，概述美国政府将采取的应对事件的谨慎步骤。

建议5：制定具体的政策步骤。与美国的盟友协商，向他们提供美国的多层次应对计划；在联合国层面（联军）采取行动。

场景2：红色天卫——X国部署共轨式反卫星星座

2026年，X国已经在低地球轨道快速部署了一个由大约260颗共轨式反卫星系统组成的全面运行的星座。与该国以前的直接上升反卫星系统和实验共轨式反太空活动不同，此次部署涉及为精确瞄准和破坏美国及其盟国太空资产而设计的共轨式反卫星星座，如轨道平面和高度的选择所证明的那样，可以快速接近美国国家侦察办公室和美国太空部队扩散型太空星座架构。这些卫星具备先进的交会和近距离作战能力，包括机械臂和双模推进系统，可实现长时间、快速和精确的轨道机动能力。共轨式反卫星星座的星载传感器增强了X国的太空系统太空态势感知能力。这些系统可以对美国及其盟国关键太空系统资产进行实时跟踪、监控和识别，以便实现精确瞄准和协调反卫星行动。

X国部署共轨式反卫星星座，代表其明确将太空系统武器化。这标志着X国太空政策和能力的重大转变，从实验活动转向部署可操作的、具有潜在攻击能力的天基系统。美国及其盟友缺乏同等的威慑力量来对抗X国共轨式反卫星星座构成的威胁。这种能力可以帮助其精确地破坏或摧毁美国及其盟国的关键太空系统资产。国际社会对该国的行动深表关切，因为共轨式反卫星星座的部署引发了关于太空系统武器化、潜在可能产生的太空碎片和需要谈判签订全球太空系统安全协议等问题。美国总统已要求副总统召集国家太空委员会，就美国当前和长远如何应对提供备选方案和意见建议，包括一项涉及资源的“恢复计划”。

国家太空委员会参与者的建议

建议1：暂停或有一定程度的把握，但不透露美国的所有能力。在不同轨道上建立多样化的能力，保卫我们自己（美国）。X国的部署正影响稳定，美国必须通过舆论将其确立为规范破坏者。就有关摧毁X国能力的国际行为准则进行进一步明确谈判。

建议2：X国的这一举动是对抗升级的体现，必须成立一个联盟，与北约和亚洲航天伙伴结成联盟。

建议3：考虑使用现有的秘密选项。

建议4：长期投资于人工智能、天基技术和科学技术（国家安全和科学）。

建议5：在基于规则的国际秩序基础上不断传递信息（树立类似于国际上对X国在某海岛礁搞军事化做法的共识）。这是一个威慑X国的机会。推动美国国会建立轨道碎片清除能力。同时利用隐蔽和公开的能力。在不产生碎片的情况下，这种反应可以直接与X国的反卫星能力联系起来。