从品牌库到四星评价体系改革的探索与实践

摘要：本文基于建筑行业当前材料设备管理的普遍问题，以客观、开放、动态为原则，以产业互联网为支撑，以共享、共建、共用为理念，打造四星材料设备评价管理体系，为行业提供权威的材料设备综合管理信息。四星评价体系包含产品分类、核心评价指标建立、排名分档、管理办法等多个组成部分，并推动投资评审、峰会论坛、检测标准、交易平台等的建设，保证四星材料设备评价体系能够落地实施，以期破除材料设备市场的部分乱象，有效改善诚信缺失、粗制滥造、假冒伪劣等问题，有力支撑工程建设行业的健康高质量发展。

关键词：建筑业；材料设备；评价管理体系；产业互联网

建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，年产值29.3 万亿，对 GDP 的贡献率达到 7%，行业内共有 40 万家各类从业企业，解决了 5000 万人的就业问题，近些年建筑业对我国经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但建筑业仍然存在大而不强、高耗低效、污染浪费、粗放管理等诸多问题，严重制约着建筑行业的健康发展，也极大影响着我国国民经济的高质量发展。其中，建筑材料设备市场管理粗放就是一个突出问题。建筑是百年大计，材料设备构成了建筑的实体，建造只是过程，建筑才是结果，金字塔、古罗马斗兽场、长城等矗立上千年的建筑，到现在剩下的只是各种各样的材料；另据统计，一般项目中材料设备费用占项目总概算的 50% 以上，是项目投资的重要组成部分，建筑材料设备市场必然是万亿级的市场规模；且优质的、适用的材料设备也是精品工程的重要保障，保证建筑在后续几十年为人们持续提供高效、舒适、优质的服务，可见材料设备对于建筑行业的重要性。

材料设备对工程建设如此重要，但当前的材料设备市场管理却十分混乱、缺乏有效监管，诚信严重缺失，粗制滥造、良莠不齐、以次充好、假冒伪劣等各种问题普遍存在。工程建设中送检产品与生产产品不一致、生产产品与采购产品不一致、采购产品与到场产品不一致、到场产品与上墙产品不一致等现象也屡见不鲜，通过管理改革推动建筑材料设备市场的健康、良性发展，已成为工程建设行业迫在眉睫需要面对的重大课题。此外，材料设备种类繁多，随着建筑科技的发展，材料设备种类、类型不断推陈出新，行业缺少一个权威的材料设备信息发布平台，为行业提供权威的最新建筑材料设备产品分类和综合评价信息。本文拟建立行业材料设备评价管理体系，打通行业上下游产业链，将厂家、经销商、检测机构、建设单位、采购单位、施工单位等纳入评价体系，共同打造建筑材料设备产业互联网，为行业各相关单位、用户、消费者等提供建筑材料设备的权威信息发布和采购支持。

材料设备品牌库是深圳市建筑工务署在 2016 年前后建立，是材料设备管理领域的一项突破，品牌库实现了优胜劣汰，淘汰了部分低质产品，有效保证了工程建造质量。并且工务署的材料设备品牌库被多个区工务署、多家建设单位认可使用，在深圳工程建设领域发挥了积极作用。随着工程建设领域管理制度的不断善，品牌库已不能完全适应新时期的工程建设管理要求。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38 号）明确要求，不得设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场。且品牌库存在入库指标不合理、动态更新不足、入库品牌数量少、选用品牌不理想等问题，材料设备管理制度改革已成为发展的必然，迫切需要一种科学合理的管理机制，更好实现材料设备的使用管理。

四星评价体系是在工程建设新要求下，对材料设备进行的一次管理改革。其出发点是对行业主要材料设备进行评价、排名，为行业各相关方提供权威、可信的评价信息。具体改革思路如下。

以开放、客观、动态作为四星评价体系建设原则

“开放”是指在系统建设上不设置任何门槛，允许任何合法材料设备供应商在任何时候参与入库；“客观”是指评价体系中的数据和信息是材料设备客观情况的真实反映，体现中立性、公正性；“动态”是评价体系中的数据是动态更新的，不是一成不变的，新材料设备不定期入库，产品排名根据评分情况进行动态调整。

四星平台与交易平台孪生共存

四星平台是四星评价体系的信息化工具，承担着材料设备产品入库、打分排名、对外信息发布等功能。在四星平台建设的同时，打造材料设备交易平台，四星平台中的产品在交易平台中可以直接采购，且为交易平台提供产品信息、排名信息、业绩信息等；交易平台提供采购服务，并向四星平台反馈采购价格、用户评价、应用项目等信息，作为基础数据进一步优化四星评价指标和产品分级排名，四星平台与交易平台孪生共存、互为支持。

打造产业互联网服务全行业

四星评价体系的建设初衷是希望为行业提供一个权威、公正的材料设备管理平台，对行业内的材料设备进行客观分档排名，并将结果对全社会公布，改变建筑材料设备市场当前鱼龙混杂的现状。基于四星评价体系，整合政府部门、行业协会、生产厂家、检测机构、建设单位、采购单位等各相关方，打造贯穿上下游、全产业链的产业互联网，建立 B2C 的建筑材料设备商业模式，建立建筑材料设备市场管理和采购的新模式。

在改革思路的指导下，重点从材料设备分类、核心指标建立、分档排名、管理办法制定等方面开展相关建设工作。

材料设备科学分类

按照科学、公正、严谨、实用的原则，参照《建筑产品分类和编码》（JG/T151-2015），按照应用场景对建筑材料设备进行分类，同时兼顾当下的管理水平和查询习惯要求，对建筑材料设备进行系统分类。将能够应用于同一场景的材料（设备）归为一类，分类名称参照国标列为一级分类；根据各类材料（设备）分项的特点，向下细分的子类别作为该材料（设备）的二级分类。

核心指标建立

从消费者和使用功能的角度出发，而不是从技术角度生成评价指标。由相应类别的国家（或行业）规范参编人员、工厂技术负责人、检测专业技术人员制定各类别材料设备核心指标初稿和权重，征集同类材料设备生产厂家、代理商、施工安装单位、行业协会、检测机构和行业专家等意见，并通过专家会对核心指标进行复核验证和确认。核心指标分为三类，具体如表 1 所示。

材料设备供应商自主申报

所有材料设备厂商都可以基于诚信原则，由品牌制造商唯一授权的代理商或经销商自主申报进入四星评价体系。厂商申报需以检验机构的检验报告作为申报基础及佐证材料，申报产品的用户评价、抽检评价等结果由平台管理人员录入。申报厂商需签署承诺书且同意所有申报材料对外公开，发挥社会大众的监管作用。

四星材料设备综合排名

按照评价指标和相应权重计算每一项产品的分值，对同类产品进行排序和分档。四星材料设备排行榜可对材料设备进行综合排名，也可就某一单项指标进行单项排名，方便使用者进行比对。计算分值采用百分制，评价体系设置“四星、三星、二星、一星”四个档次，同类材料设备排名体现等级差距，同一等级分值差异不宜过大。

建立四星材料设备专家库

专家库是四星评价体系权威性的重要保障，专家入库主要采取公开征集、定向邀请两种方式。专家库中的专家由活跃在材料设备研究、设计、生产、管理、销售等一线专业技术人员（行家）组成，专家的职责是配合开展指标体系建立、专业评价、产品推荐、异议处理等工作。每类四星材料设备计划聘请 5 至 7 名专家，同一专家可根据擅长的门类同时作为多门类产品的评审专家，专家库实行动态管理，及时补充新专家，淘汰不称职专家。

四星评价体系管理办法制定

为保证四星评价体系的顺利运行，在产品入库、异议处理、检测认定、经销商管理等方面制定相应的管理办法，通过一系列具体的指引、方法和制度，实现四星评价体系的规范化实施和管理。

四星评价体系参考要素

四星评价体系为各类材料设备产品提供客观排名，在此基础上，引入专家评价、用户评价、指导价格、抽检评价、企业征信、售后服务以及典型业绩等作为参考要素，在材料设备采购中提供更加全面的参考。

四星评价体系是对建筑材料设备市场的一次变革，打造建筑产业互联网是四星评价体系的重要现实价值。通过整合上下游产业链条，建立覆盖政府部门、检测机构、金融机构、产品厂商等单位的产业互联网，带动产品孵化、上市培育、展会峰会、电商平台、金融保理等一系列产业的发展，总体框架如图 1 所示。

推动产品检测工作的产业化

材料设备在进行四星平台申报时，需要提供检测机构的检测报告，联合国内产品检测机构，建立互认互信机制，形成材料设备的规范化检测平台，推动材料设备检测业务的规范化。

推动展会峰会和行业论坛举办

基于四星评价体系建设成果，定期组织行业论坛、峰会展会，重点开展相关研究成果交流、商机洽谈、四星评价体系年报发布等活动，为行业材料设备管理提供一个交流和沟通的平台。

推动电商交易平台建设

在四星评价体系中，交易平台是重要组成部分，支持材料设备的采购，并与四星管理平台形成孪生关系。四星管理系统中的商品信息、商品排序、典型业绩等在电商平台中进行共享，电商平台实现所见即所得，即时购买。

建立金融保理服务体系

在建筑产业互联网中建立金融服务板块，为新产品研发、上市培育等提供基金支持，在电商交付平台产品交易中提供金融居间服务，在四星管理体系发展到一定阶段后，还可以提供授信服务等，通过金融业务创造广泛的价值。

基于四星材料设备评价体系搭建产业互联网，以建筑材料设备管理改革为突破口，对于推动建筑行业的健康发展和行业进步具有积极作用。

推动材料设备市场诚信环境建立

材料设备厂商以诚信为基础，在四星管理平台中自主申报，且所有材料对社会公开，将提升材料设备厂商对诚信的重视度。四星材料设备评价体系本着客观、公正、科学的态度，对各类材料设备进行打分排名，工务署不定期对材料设备进行抽检，且采购方评价将作为四星排名的依据，对于申报材料造假和销售假冒伪劣产品的厂家将对外公布，且暂停排名，相关产品在交易平台中进行下架处理。通过一系列管理办法，促使材料设备厂商不敢造假、不愿造假，有力推动材料设备市场诚信环境建立。

推动材料设备产品迭代升级

按照动态管理原则，各类材料设备的排名不是一成不变的，形成没有最好只有更好的竞争环境。四星评价体系为各类材料设备产品提供了一个科技擂台，最新的、采用新材料、采用新工艺的产品可以随时申报，对新入库的产品进行打分，并对该类材料设备进行重新排名。动态的排名将成为材料设备产品迭代升级的动力，推动材料设备厂商增加研发投入，在节材、节能、绿色、耐用等方面不断优化升级，推动建筑材料设备市场整体质量的普遍提升。

推动四新技术的落地应用

近年来，四新技术的推广应用是各级住建部门的一项重要任务，但总体推广效果远远没有达到预期，原因在于观念理念、投资评审、检测标准、验收规范、制度因素等多个方面。四新技术推广的困境重点在于缺少一套配套体系的支撑，而四星评价体系从材料设备分类、评价、排名分级、管理办法、专家支持、投资评审、验收规范、检测标准、交易平台等多个方面搭建了完整的体系，为新材料、新设备等的推广应用创造了完善的生态环境，将有力支撑四新技术的推广应用。

推动工程建设行业的健康发展

四星评价体系的建设将有效提升建筑材料设备市场的规范化管理水平和建筑材料设备质量。建筑材料设备作为建筑业的重要组成部分，在行业内具有完整的上下游产业链，基于四星评价体系打造的产业互联网，将有效带动行业设计品质、施工组织、企业核心竞争力、工人素质的普遍性提高，对于推动工程建设行业技术进步、推动工程建设行业的健康发展具有重要现实意义。（本文作者：黄 起 李敬平 武鹏飞   作者单位：深圳市建筑工务署）