![]()
![]()
变“单打独斗”为“抱团共赢”
——我市区域化党建联建助力高质量发展动力澎湃
平凉市融媒体中心记者 李芳芳
崆峒区上杨回族乡地处崆峒区南部，泾河一级支流小岔河和上杨河由南向北横穿全乡，生态优越、植被茂盛，森林覆盖率达到46.3%以上，形成了独特的河谷山峁地貌和温暖湿润的气候。 靠山吃山，靠海吃海，靠着青山绿水，如何将生态优势转变成经济优势，让老百姓真正过上好日子？上杨乡给出的答案是践行“两山”理论，抱团发展。![]()
以文旅康养产业为牵引，当地通过探索生态经济开发道路，通盘考虑全乡区域内7个村的资源禀赋、区位优势，把有共同意愿、有内在需求、有发展纽带的村党组织紧密联结起来，以小岔村党支部为主阵地，构建了早庄村—小岔村—上杨村—下杨村—石灰沟村—王各村—新庄湾村文旅康养产业党建联建联合党委，让区域内党组织互通互融资源，推动形成了资源共享、事务联商、产业联兴、治理联抓、服务联享的联建工作格局。2023年，在抱团发展之下，周边200余名群众人均增收1.3万元以上，实现了“乡村整体发展、产业抱团增收、人民群众得利”的新转变。 这是我市深化党的基层组织建设制度改革，通过区域化党建联建助推高质量发展的一个典型缩影。 近年来，我市坚持把深化区域化党建联建作为基层党建工作的创新载体和重要抓手，突出以强带弱、以小带大、优势互补、抱团发展，持续放大党建联建在产业链发展、乡村振兴、基层治理、集体经济发展中的聚合效应，推动组织联建、事务联上、产业联兴、治理联抓、服务联享，为全市经济社会高质量发展提供了坚强组织保证。 我市从基层实际需要出发，坚持不打破行政区划管理体制、不改变原有组织隶属关系、不增加管理层级、不违背基层意愿“四不原则”，以乡镇（街道）、村（社区）为重点推动各领域基层党组织开展党建联建，创新推行龙头带动型、产业链接型、飞地抱团型、毗邻协作型、社区共建型、项目牵引型、结对帮促型等7种联建模式，督促联建单位找准利益契合点、需求连接点，在“务实管用、自主自愿、互惠共赢”的基础上，合理确定联建事项和联建模式，实现以强带弱、优势互补。 一个联建党组织就是一个堡垒，一个党支部就是一面旗帜。全市145个联建党组织如同一条条红色纽带，将相关基层党组织紧密串结在一起，形成了推动高质量发展的红色矩阵，持续不断为各领域发展释放动能。 暖气管道怎么维修改造？共用场地楼梯地砖损坏后如何及时修补？得益于红色物业党建联建项目，泾川县城市社区东升社区物业服务水平和居民幸福指数实现了大幅提升。 2023年3月，东升社区通过党建引领，在紫润东郡小区打造“红邻E+”红色物业党建联建项目，将“社区、物业、邻里”三者有机融合，打造“家门口议事厅”，在“可视化”阵地建设中，不断注入“红色物业”基因，倡导“有事来商量、遇事多商量、做事共商量”的协商议事理念，先后联合住建局、自然资源局解决小区乱象、水电气暖、环境卫生、公用设施等事项15次，解决物业服务质量不高、楼道内乱堆乱放、暖气不热等17件，切实提升了居民的幸福感。![]()
泾川县东升社区社区工作者在紫润东郡小区家门口议事厅开展协商议事活动。 为了把联建党组织打造成党员“红色之家”、人才“培养课堂”、企业“发展基地”、服务“集合据点”，我市依托产业园区、龙头企业、产业链牵头单位等阵地资源，建立区域性党群服务中心、党建活动阵地、党员活动室，积极为企业搭建合作交流平台，确保联建单位党员、干部、员工学习有场所、活动有阵地、议事有去处。 同时，加强联建单位间常态化走亲连心，推动机关企事业单位、社会组织等组团下沉，鼓励联建单位提供互助共享服务，联合举办主题党日、“微心愿”征集、民俗文体等共建活动，联合推进村级集体经济发展、网格化治理、农文旅融合等重点工作，联合开展技术攻关、项目招引、市场开拓、品牌推广等中心工作，联合开发研学培训、文化创意、民食民宿等产业板块，着力打造党建引领的发展共同体、治理共同体、幸福共同体。 怎么使“党建链”成为看得见的生产力，我市始终没有停止探索。 2022年，我市研究制定了《全面推进红色领航产业链党建联建实施意见》，围绕全市9大重点产业链，深入推动产业链党建联建工作；2023年制定出台了《集成放大党建联建聚合效应助力高质量发展实施意见》和《党建联建运行规则》，把产业链党建联建深化拓展为全域党建联建；今年又按照《甘肃省开展基层党建质量提升行动若干措施》中“探索开展产业链党建赋能行动”部署要求，制定印发了《持续加强红色领航产业链党建联建赋能重点产业高质量发展的通知》，进一步健全产业链党建联建组织体系、厘清功能定位、明确职责任务、完善工作机制，为全市重点产业高质量发展注入了澎湃不息的“红色动力”。![]()
黄寨镇作为红牛小镇，是崇信县窑洞红牛养殖示范基地。该镇坚持党建引领赋能优势特色产业，积极搭建“党建联建+产业联建”平台，聚焦解决村级牛产业发展不均衡、抵御风险能力弱、市场销路不畅等问题，由红牛产业发展势头强劲的白新庄村牵头，联合大麦沟、甘庄、茜洼、张明洼、黄土5村成立“同心犇富”红牛产业联合党委，覆盖39名致富带头人、215名党员，共同合作发展红牛产业。 “在工作中积极推行‘龙头带动型’发展模式，各联建村将资金、资源、资产统一盘点整合，通过建立共享机制、签订合作协议、资金入股等形式，将饲草加工厂、果畜循环产业园、红牛分割车间、‘陇东宝’有机肥生产厂有效串联起来，打造了特色种养殖、牛肉精深加工等4类12项重大产业项目，全面形成了‘饲草转化、肉牛养殖、牛肉加工、牛粪堆肥、还田增收’的红牛全产业链条。”红牛产业联合党委书记王斌表示，目前，“共建共享共赢”的村集体经济发展格局初步形成，联建各村集体经济均增收10万元以上。![]()
华亭市东华镇黎明川蔬菜基地采摘现场。
华亭市东华镇聚焦推动黎明川蔬菜产业扩规模、延链条、提质效，组建成立了东华镇黎明川产业联合党委，全面做好“红色领航·链上先锋”党建品牌创建，深化拓展党建联建聚合效应，以推行组织联合，带动党组织增加村集体收入，提升组织凝聚力；推行基地联建，带动企业合作共赢，提升产业竞争力；推行资源联享，带动合作社科学种植，提升合作社带富力；推行产业联兴，带动产业高质发展，提升区域带动力；推行品牌联创，带动产品走向市场，提升群众参与力；推行区域联动，带动群众增收致富，提升基层党建与乡村振兴互促共进的“六联六带六提升”工作模式为发展路径，发展蔬菜产业1000亩，年产蔬菜5000吨，产值约1500万元，带动周边群众户均增收2万元以上，黎明、王峡口、南村沟等8个村集体经济收入将达到30万元以上。![]()
灵台县什字镇果产业村企协同发展片带。
我市按照“一产业链条一党建联建”模式，紧盯全市九大重点产业链成立了54个产业链党委，组建党总支、党支部、党小组377个，带动产业链上下游926家企业抱团发展，携手奔富。选派193名党建指导员驻企联络服务，积极构建产业链牵头部门党组织引领、“链主”企业“头雁”带动、链上企业协同推动的“1＋X＋N”党建联建责任体系，最大限度优化要素资源组合，聚力推动产业发展提质扩量增效。 互融共进聚合力，优化服务提效能。党建联建的关键在于做好服务，切实解决困难和问题。 我市强化统筹整合、供需对接，围绕产业发展、项目建设、基层治理等实际需求和联建单位提供的服务项目，建立资源、需求、项目、活动“四项清单”，精准选派项目招引、营商服务、规划建设、安全护航、法治保障、党群共建等“红色领航帮办团”，积极对接企业需求，对发展中面临的资金、技术、人才、审批等困难主动上门服务，衔接牵头金融机构与企业党组织结对共建，为产业链项目企业制定规划、实施项目、招商选资等提供解决方案。![]()
2023年，灵台县什字镇着眼打造果产业村企协同发展片带，立足梁家咀村、李家庄村与甘肃齐翔农业科技有限公司地缘相连、业缘相同的实际，联合成立梁家咀—李家庄党总支，打破村域界限，整合人才资源，设置项目、产业、服务3个推进专班，推动大事共议、实事共办、要事共决，全力做强苹果产业。 针对齐翔农业科技有限公司用工缺人手、难组织，周边群众就近挣钱缺技术、门路窄，村集体经济发展缺载体、支撑弱等问题，党总支充分发挥政治功能，组织联建村与齐翔公司签订村企联营框架协议，成立强村富民公司，投资70万元，购买拖拉机、旋耕机、秸秆打捆机等农机设备，组建机械服务队，紧扣齐翔公司管园务果需求，提供“包办式”农机服务，有效缓解了公司在用工紧张时，从河南、陕西、湖北、山东等地远距离、高价钱雇佣劳力的问题，为企业节省成本28万多元。 “我们组建成立了劳务派遣队，坚持有规模、便利化组织群众就近务工，把‘早晚忙、午间闲’的群众解脱出来，统筹挣钱顾家尽孝，既解了企业用人困局又破了群众增收难题。同时，组建农民田间学校，通过现场教学、实践操作，让进园务工群众既学到了技术，又增加了收入。”联合党总支书记梁永峰说。 据统计，我市先后选派53个“红色领航帮办团”，牵头金融机构与362家企业党组织结对共建，为41个产业链项目企业制定规划、实施项目、招商选资等提供解决方案108个。邀请相关职能部门负责人“面对面”解读答疑，精简各类审批事项212项，提供各类技术、信息156项，以实打实的帮办举措助力企业解除后顾之忧，轻装上阵、快速发展。 在联建过程中，我市充分发挥聚合效应，综合考虑地缘相近、业缘相连等因素，全力推动资源力量向基层集聚下沉。 从“一个人在战斗”走向“抱团谋发展”是庄浪县柳梁镇创建产业链接型党建联建示范点的初衷。![]()
庄浪县柳梁镇党建联建赋能牛产业发展（项目全貌）。
该镇充分利用柳梁镇平凉红牛繁育中心在养殖销售技术管理等方面的优势，吸纳37名党员养牛大户，成立柳梁镇平凉红牛产业链暨庄浪县康鑫达农业产业发展有限公司联合党支部，以助力乡村振兴为目标，组织链主企业开展技术攻关、项目招引、品牌推广、推介销售活动，不断提升产业组织化程度和综合竞争力。 同时，实施村集体经济抱团发展行动，通过“一对多”和“多对一”方式，开展“强村带弱村”行动，探索推行“党组织+链主企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，整合村集体经济发展资金，建成柳梁镇绿生代饲草加工厂，优先订单收购联建各村种植饲草，村均增加集体经济收入2万元，有力带动了全镇村集体经济发展。目前，全镇牛只存栏量稳定在万头，年出栏量达4000头以上，做到了党建引领促资源共享、产业联合促抱团发展、基地联农促群众增收。 资源就是财富，就是生产力。我市突出发挥党建联建整合资源、抱团发展功能，扎实推进“百企帮百村”“强村带弱村”“共富合伙人”“公司化改革”“结对共帮扶”和“多元化发展”“5+N”措施，管好用好新一轮财政衔接资金，指导乡村立足自然禀赋、资源条件等特点，精心谋划储备一批起点高、效益好、见效快的村级集体经济项目。截至10月底，全市村级集体经济村均收入达到24.1万元。 在促进基层共治方面，全面推行片区联合治理力量、联商民情民事、联调矛盾纠纷、联防风险隐患、联处突发事件、联解治理难题“六联共治”，在城市和乡村分别推行“一网十员”和“十户联体”治理模式，积极动员各类人员力量投入文明城市创建、和美乡村建设，及时将矛盾解决在基层、化解在前端，在联建共治中激发出了基层治理新动能。![]()
静宁县崇文路社区“爱在‘三八’ ，与法同行”法律宣传活动。
静宁县坚持把强化社区和物业党建联建作为提升城市治理效能的具体实践，组建3个物业党支部，吸纳17家物业企业参与党建联建，创建挂牌的崇文路社区“服务明珠”为市级“红色物业”示范点，走出了一条联合共建、党群互融、多元共治的党建引领城市治理的新路子。 “我们向物业行业党委选派了16名党建指导员，建立‘网格+物业+小区’治理模式，将9个社区111个网格划分为148个小区物业‘微网格’，认真推进‘一网十员’网格化工作机制，全面提升了广大居民的获得感和幸福感。”静宁县城市社区党工委书记祁招红表示，通过不断释放“四两拨千斤”的党建杠杆效应，区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局初步形成，基层共治“同心圆”越画越大。 记者了解到，我市还着眼解决“三新”组织无人懂党建、党员数量少、阵地小等突出问题，在新兴领域布点建设区域性党群孵化中心，吸纳企业进驻孵化组织、孵化活动，引导新就业群体常态化开展“随手拍”“直通车”等活动，积极参与文明城市创建、和美乡村建设，争当美丽家园的宣传者、倡导者、实践者和捍卫者。 “联”出新天地，“联”出新活力。党建联建，扩大了“朋友圈”、架设了“连心桥”、拓宽了“共富路”，树起了“好样板”。 如今，我市各领域培树形成了一批立得住、叫得响、可推广的先进典型和党建联建实践样板，崆峒区上杨乡《践行“两山”理论以文旅康养党建联建赋能乡村振兴》入选文化和旅游赋能乡村振兴优秀案例。通过党建联建，我市各领域基层党组织掀起了比学赶超、争先进位的工作热潮，高效赋能事业发展，展现出了以高质量党建引领保障高质量发展的美好图景。
![]()
![]()
编辑：孙 瑞
审核：刘 杰
监制：冯宇强
技术：崔烘奖
法律顾问：张忠义
