2025年专项债券发债流程及方向分析
专项债操作流程
10月8日，国家发展改革委国新办发布会上，介绍了一揽子增量政策的具体举措。针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，目前发改委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。
10月12日上午10时，财政部部长蓝佛安在国新办新闻发布会上表示，1-9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。财政部介绍拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，并用好专项债券支持收购土地储备和存量商品房用作各地的保障性住房，研究扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，健全管理机制。
11月4日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》提出：全国隐性债务余额14.3万亿元。今年以来，受外部环境变化和内需不足等因素影响，财政收支矛盾突出，税收增长不及预期，土地出让收入大幅下降，与各地此前对化债资源的预期有一定差距，化解存量隐性债务难度增大。为贯彻落实党中央决策部署，在压实地方主体责任的基础上，国务院提出增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，支持各地积极稳妥化解存量隐性债务。为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由295185.08亿元增加到355185.08亿元。
通过政策分析地方资金虽然紧缺，但是红利风口却不少，2025年专项债将迎来新的机遇。
一、投向领域
对比2024年专项债券支持投向领域，整体不变，一些细项发生变化，新增了4个投向领域。
2.村镇可再生能源供热； 3.新能源充电桩; 4.独立新型储能。 | ||
四、生态环保 | ||
2.湖泊水库水环境综合治理； 3.集中式饮用水水源地保护和源头治理； 4.内源污染治理； 5.以及推进水环境保护治理的其他工程。 | ||
五、社会事业 | 2.支持医疗应急救治体系。 3.建立完善疾病预防控制体系，支持建设市、县级疾病预防控制中心，建立完善疾病预防控制体系。 | |
2.职业教育；（仅支持产教融合项目），总投资5000万元以上。 3.普通高校学生宿舍； | ||
五、社会事业 | 托育：政府参与的托育中心，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的公办托育服务：体现班级数：乳儿班（6-12个月，10人以下）、托小班（12-24个月，15人以下）、托大班（24-36个月，20人以下）。 | |
六、仓储物流 基础设施 | ||
（1）干线综合管廊：用于容纳城市主干工程管线采用独立分舱方式建设的综合管廊。 （2）支线综合管廊：用于容纳城市配给工程管线采用单舱或双舱方式建设的综合管廊。 （3）缆线管廊：采用浅埋沟道方式建设，设有可开启盖板但其内部空间不能满足人员正常通行要求，用于容纳电力电缆和通信线缆的管廊。 | ||
（主要支持国家级、省级产业园区基础设施） | ||
八、新型基础设施 | ||
九、国家重大战略项目 | ||
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二、全国性禁止负面清单
参考2024年专项债投向领域禁止类项目清单。
全国性禁止负面清单 | ||
大类 | 划分 | 小类 |
一、楼堂馆所 | （三）干部培训中心 （四）行政会议中心 （五）干部职工疗养院 （六）其他各类楼堂馆所（会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、干部宿舍、干部病房、以各种中心为名的项目） | |
经营性的楼堂馆所 | 旅游旅馆（含宾馆、饭店）、涉外公寓、写字楼、游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。 | |
二、形象工程和政绩工程 | —— | （六）其他各类形象工程和政绩工程 |
三、房地产等其他项目 | —— | （三）用于租赁住房建设以外的土地储备 （四）主题公园等商业设施 |
五、棚户区改造 | （一）棚户区改造新开工项目 |
四、可用作资本金领域
五、2025年专项债券申报准备
1.发展改革部门要会同行业主管部门加强项目把关，抓紧梳理入库项目，坚持常态化入库储备。
2.手续完整：对经审核纳入省项目储备库的项目，特别是只批复建议书或可行性研究报告的项目，要抓紧落实其他各项建设条件，及时更新上传项目前期手续办理情况等相关信息，尽快完成初步设计批复手续，并取得施工许可证、建设工程规划许可证或建设用地规划许可证“三证”之一，做到随时可通过国家重大建设项目库申报2025年提前批准备项目。
3.其他要求：未纳入省项目储备库、未取得省项目储备库编码的项目，原则上不能通过国家重大建设项目库申报国家准备项目。地方政府债务风险等级为高风险地区原则上暂停申报新建专项债券项目入库。已经用专项债券投资建设标准化厂房利用率较低的开发区，审慎申报此类项目入库。
由各级省财政部门按发行计划，请债券发行机构，安排发行专项债，专项债发行后，各级财政部门应按要求主动披露项目专项债券相关信息，包括发行信息、发行结果、付息信息、兑付信息、定期信息、重大事项信息等。
发行专项债申报清单:
序号 | 资料名称 | 资料要求 | 备注 |
1 | 行业发展规划 | 区域内十三五、十四五及行业发展规划及相关批复文件 | 尽量提供 |
2 | 项目决策相关文件 | 项目所在地人民政府对项目规划批复 | 若有，请提供 |
3 | 项目建议书 | 项目建议书及项目建议书的批复（部分地区简化流程不需要批建议书，可以直接批复可研） | 如有，请提供 |
4 | 用地的预审意见 | 国土局（自然资源和规划部门）关于项目用地预审的意见 | 涉及到新增用地的必须提供 |
5 | 规划选址意见 | 规划局（自然资源和规划部门）关于项目规划选址意见 | 涉及到新增用地和建筑的必须提供 |
6 | 可行性研究报告 | 可行性研究报告及可行性研究报告的批复 | 必须提供 |
7 | 环境影响评价 | 环境影响登记表或环评批复 | 如有，请提供 |
8 | 项目三证 | 建设用地使用证书建筑工程规划许可证施工许可证等 | 如有，请提供 |
9 | 重点项目与否 | 是否属于国家、省级、市级或者县级重点项目 | 如有，请提供 |
10 | 其他 | 其他相关批复 | 如有，请提供 |
11 | 定价文件 | 物价局关于本项目收费定价文件 | 如有，请提供 |
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