汉中市汉台区人民检察院
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陕西省2024年度
“十大法治人物”“十大法治事件”
网络投票正式开始
陕西省2024年度“十大法治人物”宣传活动和2024年度“十大法治事件”评选工作部署以来，社会各界纷纷响应，踊跃参与。经过逐级推荐申报及评委会办公室初评，共有127名法治人物、104件法治事件进入网络投票环节。
汉中市汉台区人民检察院
“督促整治母婴护理机构违规经营”
进入投票环节！
投票时间
2024年12月30日（星期一）00:00开始，至2025年1月3日（星期五）24:00结束，为期5天。
投票规则
每个微信号每天可投票1次，每次最多可选择10名候选人物和10个候选事件。
投票要求
网络投票结果将作为评委会的评定参考之一。严禁各类刷票行为，刷票行为一经核实，将取消参评资格。
投票方式
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十大法治事件
83号
汉台区人民检察院
督促整治母婴护理机构违规经营
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【事件基本情况】
汉中市汉台区多家月子中心等母婴护理机构，在经营过程中存在提供的食品原料过期、后厨环境卫生不达标、贮存混乱、未按规定留样等食品安全问题；在未取得医疗证照的情况下使用医疗器械开展产后康复项目以及消防设施过期、配置不全、消防通道被堵塞占用等问题，危害妇女婴儿身体健康和生命财产安全，损害社会公共利益。汉中市汉台区人民检察院积极发挥履行检察职能，利用大数据监督模型发现问题线索，通过圆桌会议、检察建议、向政府提出专题意见等方式，邀请“益心为公”志愿者、人大代表、政协委员等群众代表参与公开听证和实地回访，以检察之力汇聚各方监管合力。牵头建立强化母婴行业协同监管治理的长效机制，厘清各行政机关监管职责督促协同履职，及时消除威胁妇女生命健康和财产安全的风险隐患，助力母婴护理行业规范健康发展。
【创新举措】
1. 数字检察赋能，大数据模型摸排线索。汉台区院从汉台区网格化管理服务平台数千条市民反映的投诉建议信息中，依托该院建立的“网格+检察大数据”数字模型，筛查出涉及妇女权益的相关内容，从中梳理出月子中心相关线索6条，发现辖区内多家以月子中心、月子会所、母婴会所等命名的母婴照料服务机构在食品安全、诊疗康复、消防安全等方面存在隐患。办案团队经过评估，认为妇女婴儿生命财产安全等社会公共利益受损，随即启动公益诉讼立案程序。
2. 拓宽监督视野，助力新经济业态治理。近年来，随着经济社会发展，各种新行业新业态如雨后春笋般萌发，但相关的法律法规尚未完全同步覆盖，行政监管方面的经验和做法亦待成熟。月子中心属于新经济业态，经营模式呈多元化、差异化特点，一方面因为缺乏统一的强制性行业标准，导致月子中心行业良莠不齐、乱象丛生，消费者投诉高发；另一方面由于暂未明确行业牵头主管部门，相关行政部门因职责分工尚不明确，容易出现监管漏洞。汉台院主动关注新业态发展趋势，积极回应人民群众所忧所盼，努力以检察动能助力新业态治理，推动母婴护理机构健康规范发展。
3. 一体履职，并用多元化监督方式。在办案过程中，汉台区院依法综合运用公益诉讼和行政检察职能，采取诉前检察建议、磋商程序、圆桌会议、公开听证会等多种监督方式提升监督质效。针对违法事实明确、法律依据充足的食品安全监管不到位问题，依法向市场监管部门提出检察建议并及时督促整改。考虑到母婴护理机构的服务特性和较高的人员密度，加之产妇、婴儿行动能力相较普通人群大为减弱的特点，为防范火灾风险，实现预防性公益保护目的，向消防部门提出了参照公共聚集场所消防标准，对月子中心等母婴护理机构开展营业前消防安全检查的社会治理检察建议。对于母婴护理机构使用的部分产后康复器械在卫生执法检查中缺乏处罚依据的问题，汉台区院通过与卫健部门多次磋商，达成了以柔性手段进行引导和规范的理念共识。
4. 建立长效机制，完善全链条监管体系。案件办结不代表“事了”，汉台区院就该案办理基本情况、存在问题等联合区妇联向当地政府提出专题报告，联合区妇联等五部门会签工作机制，形成母婴护理机构安全隐患线索移送、信息共享、日常联络、联合执法检查的常态化制度。此外，依托检察建议与代表建议、委员提案双向衔接机制，由“益心为公”志愿者中的政协委员提交政协提案，力促检察建议办案成效的进一步转化。
5. 强化公众参与，让检察力量可感可触。从调查取证环节向经营者、群众询问走访，到公开听证会场的“益心为公”志愿者、人大代表、政协委员和人民监督员，从宣告送达检察建议的第三方见证人，到联合回访“小队”中以孕妇身份参加的消费者代表，汉台区院始终践行检察为民初心，努力拓宽社会公众参与公益诉讼案件的渠道，将公开、公正、透明贯彻到检察办案的全过程和各方面，让检察力量可感、可触、可信。
【社会成效】
各职能部门收到检察建议后高度重视并及时整改。市场监管部门对辖区内的月子中心等母婴护理机构，重点从许可证照、人员健康、环境卫生、食材存放、食品留样、餐具消毒等方面进行全面检查，下达改正通知书9份，整改问题41个，予以警告1家。卫健部门已责令1家月子会所立即停止使用医疗器械给产妇开展产后盆底康复，通过开展非法行医相关知识宣传，辖区内所有母婴护理机构已在醒目位置摆放“本会所不开展产妇和婴儿疾病治疗”的展板展架。消防救援部门通过开展为期2个月的母婴护理机构消防安全专项整治活动，已督促整改消防通道堵塞、消防器材配置不符合标准、消防安全制度不健全等问题12处，下发责令整改通知书9份，作出行政处罚3起，罚款共计2.5万元。经多部门联合回访，对辖区内多家母婴护理机构风险隐患整改情况开展“回头看”，确认前期调查发现的各方面问题已全部整改。
同年11月14日，汉台区人民检察院联合区妇联、区卫健局、区市监局、区应急局、区消防大队印发《关于加强全区产后母婴护理机构管理协作配合的意见（试行）》，明确通过协作配合形成监督合力。2024年2月，汉中市汉台区安全生产委员会印发《汉中市汉台区部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》，明确了辖区母婴护理机构的主管部门和其他职能部门的职责分工，为健全母婴护理行业全链条监管机制提供了有力支撑。
汉台区人民检察院根据办理的一系列督促整治母婴护理机构违规经营案件撰写的典型案例于2024年入选陕西省人民检察院与陕西省妇联联合发布的检察职能维护妇女儿童权益典型案例，于2024年4月入选最高人民检察院妇女权益保障专刊典型案例。
【推荐理由】
守护新手妈妈们月子里的安全安心，是家庭、行业和社会的共同责任，也是检察机关依法履行法律监督职能、保护妇女儿童权益的庄严承诺。汉台区人民检察院与妇联、卫健、市场监管、消防救援等多部门携手，汇聚监管合力，运用多元监督手段，及时消除母婴护理机构食品安全、医疗卫生和消防安全各方面风险隐患，共筑妇女权益保护坚强的法治屏障，为健全妇女权益保障体系、推动完善新业态监管、助力母婴护理行业规范健康发展贡献检察力量。
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