“占优补优”,改革完善耕地占补平衡管理

创业   2025-01-08 16:11   北京  

2023年度全国国土变更调查结果显示,全国耕地面积19.29亿亩,与第三次全国国土调查时相比,增加1120.4万亩,耕地布局进一步优化。

改革完善耕地占补平衡管理,是守牢耕地保护红线的重要改革举措。自然资源部会同农业农村部印发《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》(以下简称《通知》),在调整完善占用耕地补偿制度、改进占补平衡管理方式、强化补充耕地管理等方面,提出明确要求。

调整完善占用耕地补偿制度

自然资源部耕地保护监督司有关负责人介绍,耕地占补平衡制度实施20多年来,有效弥补了非农建设占用耕地造成的损失。近年来耕地减少原因日趋多元,造林种树和种果种茶等成为耕地减少的主要原因。同时,经过多年持续开发,全国耕地后备资源日渐匮乏,加之保护生态的刚性约束,开垦宜耕未利用地补充耕地难度越来越大。此外,一些地方执行政策走偏走样。这些问题需要通过系统改革来解决。

党的二十届三中全会《决定》明确,改革完善耕地占补平衡制度,各类耕地占用纳入统一管理,完善补充耕地质量验收机制,确保达到平衡标准。2024年发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》(以下简称《意见》)明确改革耕地占补平衡管理方式、完善占补平衡落实机制、加强对补充耕地主体补偿激励和健全补充耕地质量验收制度等要求。《通知》进一步细化落实《意见》要求。

强化耕地总量管控和“以补定占”管理

自然资源部耕地保护监督司有关负责人介绍,改革旨在建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制,通过强化耕地总量管控和“以补定占”管理,提升耕地质量,守住耕地保护红线。

调整完善占用耕地补偿制度。《通知》提出,除个别情形外,各类占用耕地行为导致耕地减少的,均应落实耕地占补平衡。在补充耕地来源方面,明确在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下,国土调查成果中各类非耕地地类,均可作为补充耕地来源。

改进占补平衡管理方式。《通知》强调实施省级行政区域耕地总量动态平衡、质量稳定监督管理,强化非农建设占用耕地“以补定占”管控。为了做好与耕地保护缺口恢复的衔接,明确稳定利用耕地净增加量可用于抵补缺口或作为非农建设“以补定占”管控规模。

强化补充耕地管理。《通知》提出各类实施主体依法依规将非耕地垦造、恢复为稳定利用耕地的,均可作为补充耕地。符合条件的补充耕地要及时划入永久基本农田,逐步达到旱涝保收、高产稳产标准。同时,强化非农建设补充耕地报备管理。

严格补充耕地指标调剂。《通知》明确,非农建设占用耕地进行跨地市调剂补充的,原则上应为省级以上重大建设项目;同时,生态脆弱、承担生态保护重点任务的地区和符合条件的重大建设项目,可通过国家集中开垦定向支持落实耕地占补平衡。

耕地占补平衡新管理方式实施后,各地原补充耕地储备库中尚未使用的补充耕地指标,可以继续结转使用;城乡建设用地增减挂钩中涉及耕地占用和补充的,统一纳入耕地占补平衡管理。

强化刚性约束,确保补充耕地质量可靠

“严把补充耕地验收关口、确保补充耕地质量是落实‘占优补优’的关键。”自然资源部耕地保护监督司有关负责人介绍,《通知》提出农业农村部建立统一的补充耕地质量鉴定方法和标准,强化刚性约束,确保补充耕地质量平均水平不低于各类占用耕地质量平均水平,纳入非农建设补充耕地报备范围的补充耕地质量不低于上年度县域内非农建设占用耕地平均质量等级。

为确保补充耕地质量可靠,《通知》明确县级以上地方农业农村主管部门负责对补充耕地质量进行鉴定,鉴定结果作为补充耕地质量验收的依据。此外,为确保补充耕地长期稳定利用,要将补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本,县级人民政府要加强垦造和恢复耕地的质量建设,引导农村集体经济组织或相关权利人持续耕种,组织补充耕地主体、经营主体对补充耕地持续开展地力培肥和后期管护,提升耕地质量。

自然资源部耕地保护监督司有关负责人表示,各地要明确差异化的补充耕地落实要求,制定差别化的耕地开垦费标准;要合理安排耕地和永久基本农田布局,科学安排补充耕地空间和时序;要对具备重要生态功能的水田实施严格保护,保持省域内水田总量基本稳定;对建设项目报批需要挂钩补充耕地指标的省份,要尽快明确补充耕地报备入库的环节程序和操作方法。

各地要确保耕地保护目标不突破、耕地质量不降低。严格执行国土空间规划和土地利用计划管控要求、严肃处置违法违规占用耕地问题,同时严格落实补充耕地要求,积极稳妥推进耕地恢复,科学适度开发宜耕后备资源,确保各类占用耕地得到及时保质保量补充。

来源:人民日报


第十九届粮博会

参展企业名录(部分)

排名不分先后

  • 五得利面粉集团有限公司

  • 益海嘉里金龙鱼粮油食品股份有限公司

  • 中粮粮谷面粉管理部

  • 山东鲁花集团有限公司

  • 安琪酵母股份有限公司

  • 北大荒丰缘集团有限公司

  • 布勒(无锡)商业有限公司

  • 青岛天祥食品集团有限公司

  • 五常绿茯米业有限公司

  • 青岛宝佳智能装备股份有限公司

  • 神州沃良(辽宁)农业科技有限公司

  • 郑州泰斯高威机电设备有限公司

  • 丰尚农牧装备有限公司

  • 中粮工程装备(张家口)有限公司

  • 河北苹乐面粉机械集团有限公司

  • 迈安德集团有限公司

  • 安徽中科光电色选机械有限公司

  • 焦作胜利粮机力普智能装备有限公司

  • 五常市磨盘山农业科技有限公司

  • 瑞安市海诚机械有限公司

  • 福建宇杰自动化科技有限公司

  • 新疆新粮华麦面粉有限责任公司

  • 青岛倍特机械科技有限公司

  • 开封政翰粮油机械有限公司

  • 山东梨花面业有限公司

  • 新疆仓麦园有限责任公司

  • 扬州正大机械制造有限公司

  • 青岛固美琪自动化设备有限公司

  • 山东利生食品有限公司

  • 山东香驰粮油有限公司

  • 派而特(天津)自动化技术有限公司

  • 青岛海科佳智能科技股份有限公司

  • 乐斯福管理(上海)有限公司

  • 哈尔滨联科自动化技术开发有限公司

  • 沧州开发区恒祥生粮食机械有限公司

  • 四和生物(青岛)有限公司

  • 临沂凯益自动化设备有限公司

  • 扬州市仙龙粮食机械有限公司

  • 郑州金诚信筛网设备有限公司

  • 扬州中欧工业机器人有限公司

  • 中粮工科茂盛装备(河南)有限公司

  • 青岛维良食品有限公司

  • 郑州龙威电子科技有限公司

  • 江苏谷香园食品有限公司

  • 好面缘集团邢台面粉有限公司

  • 中山市南方新元食品生物工程有限公司

  • 无锡锡麦粮油装备工程有限公司

  • 莱州宏源面粉有限公司

  • 阜康市瑞河粮油工贸有限责任公司

  • 绥化市嘉香米业有限责任公司

  • 无锡希姆勒托利多机电工程有限公司

  • 东营市丰图智能仓储有限公司

  • 方正县宝兴新龙米业有限公司

  • 鲁山县华豫万通工程技术有限公司

  • 五常市米君粮油有限公司

  • 吉必胜机械设备制造(北京)有限公司  

  • 山西龙谷仓粮油科技股份有限公司

  • 山东鑫谷仓储设备有限公司

  • 广东星光传动股份有限公司

  • 恒升(新乡)食品有限公司

  • 江苏法斯特智能装备有限公司

  • 五常市丰禾米业有限公司

  • 山东金胜粮油食品有限公司

  • 河北喆泰科技集团有限公司

  • 河南商丘市盛丰粮油有限公司

  • 五常葵花阳光米业有限公司

  • 五常市能民米业有限公司

  • 郑州面道坊食品科技有限公司

  • 五常市兴国粮油工贸有限公司

  • 菏泽华瑞面业有限公司

  • 五常市昌旺米业有限公司

  • 河南省豫阳光食品机械有限公司

  • 郑州赛兴机械设备有限公司

  • 北京东孚久恒仪器技术有限公司

  • 镇江东帆输送装备有限公司

  • 牡丹江金禾农业有限公司

  • 铁岭千禾米业有限公司

  • 五常市国瑞米业有限公司

  • 包头市金鹿油脂有限责任公司

  • 珀金埃尔默企业管理(上海)有限公司

  • 河南东方面机集团有限公司

  • 江阴市新安粉体设备有限公司

  • 科谱曼分析仪器(北京)有限公司

  • 哈尔滨博泰包装有限公司

  • 青岛众信诚合金属制品有限公司

  • 上海飞测生物科技有限公司

  • 山东五富利面业有限公司

  • 江苏红梁头公共设施有限公司

  • 界首市坤鹏线业有限公司

  • 庆云鲁庆制粉有限公司

  • 五常市雪粮米业有限公司

  • 河北华达面业有限公司

  • 山东宝音来制罐有限公司

  • 四川皇家川榨粮油有限公司

  • 石家庄佳月机械制造有限公司

  • 扬州宝达橡塑制品有限公司

  • 黑龙江省海浪河米业有限公司

  • 山东飞翔面粉有限公司

  • 山东吉白面粉集团股份有限公司

  • 河北唐粮农业科技有限公司

  • 河南圣语商贸有限公司

  • 五常市天钵金谷米业有限公司

  • 山东绿健面业有限公司

  • 中国包装和食品机械有限公司

  • 山东省巨野菏雪面粉有限公司

  • 通辽市蒙优食品加工有限责任公司

  • 鸡东县永祥米业有限公司

  • 河南汴粮机械设备有限公司

  • 中储粮成都储藏研究院有限公司

  • 珠海市博恩科技有限公司

  • 迩言(上海)科技有限公司

  • 潍坊风筝面粉有限责任公司

  • 青岛科利泰科技有限公司

  • 斯顿食品原料(苏州)有限公司

  • 潍坊敏捷科技服务有限公司

  • 河南灵智品牌策划有限公司

  • 黑龙江易商互联科技有限公司

  • 淄博博大钢板仓有限公司

  • 镇江三维输送装备股份有限公司

  • 福斯华(北京)科贸有限公司

  • 山东黄河粮油科技有限公司

  • 北京赛尼格磁电科技有限公司

  • 五常市世善农业有限公司

  • 济南派捷机械设备有限公司

  • 哈尔滨市曦驰生物科技有限责任公司

  • 山东金泰轧辊股份有限公司

  • 山东康浪河面业有限公司

  • 江苏华升面粉有限公司

  • 内蒙古五原县富强面业有限责任公司

  • 山东恒达品牌包装股份有限公司

  • 江苏壹佰精工机械有限公司

  • 河北永生食品有限公司

  • 盘锦丰泽园蟹田米业有限公司

  • 沧州天翔纸制品包装有限公司

  • 无锡市中大机械设备有限公司

  • 广东华磁风机科技有限公司

  • 无锡龙天计量设备制造有限公司

  • 吉林省长兴谷物食品有限责任公司

  • 郑州新质子智能科技有限公司

  • 五常市洪江米业有限公司

  • 潍坊裕兴面业有限公司

  • 河北黑马面粉有限责任公司

  • 广东星创众谱仪器有限公司

  • 五常市海发精米有限公司

  • 山东星峰面粉机械有限公司

  • 内蒙古双福面业有限责任公司

  • 海伦市嘉禾豆邦大豆科技有限公司

  • 凤台县日福面粉工贸有限公司

  • 山东诺延科技有限公司

  • 山东环丰食品股份有限公司

  • 江苏三零面粉有限公司

  • 五常市秋水良田农业有限公司

  • 淮北市鲁南面粉(集团)有限公司

  • 安东帕(上海)商贸有限公司

  • 民权县新双龙食品有限公司

  • 青岛瑞普森机械有限公司

  • 张家口旭德立机械制造有限公司

  • 山东碧龙面业股份有限公司

  • 郑州波特控制技术有限公司

  • 天津港保税区爱信食品有限公司

  • 五常市守粮农业有限公司

  • 沧州市众志粮食机械制造有限公司

  • 郑州乐琪食品有限公司

  • 无锡天增机械制造有限公司

  • 漯河市虎塔轧辊有限责任公司

  • 五常市仁信米业有限责任公司

  • 承德菲时博特仪表有限公司

  • 合肥美萨智能装备有限公司

  • 柯锐特节能科技(上海)有限公司

  • 合肥朗雷自动化设备有限公司

  • 山东八达面粉有限公司

  • 安徽正宇面粉有限公司

  • 江阴福鑫机械有限公司

  • 中牟县瑞丰杂粮商行

  • 青岛同晋自动化设备有限公司

  • 常州利康环保设备制造有限公司

  • 阿贝力特智能科技(北京)有限公司

  • 山东雪莱粮仓智能科技有限公司

  • 五常市金秋米业有限公司

  • 莘县金麦源食品有限公司

  • 河南康程粮油机械制造有限公司

  • 青岛康香源食品有限公司

  • 五常市金中米业有限公司

  • 河南瑞麦德机电设备有限公司

  • 黑龙江省安达市林森粮油有限公司

  • 山东维康包装印务有限公司

  • 临沂福友畜牧科技有限公司

  • 广州代斯勒工业设备有限公司

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  • 宁安市岩坂田米业有限公司

  • 阿鲁科尔沁旗珍珠粮米加工有限责任公司

  • 方正县利农米业有限公司

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  • 黑龙江穰穰满家米业有限公司

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