编者按：党的二十届三中全会强调，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。近年来，江苏各地坚持改革创新，不断完善“一老一幼”服务体系，着力为广大家庭提供更加优质普惠的养老育幼服务。其中，南京、徐州、南通、太仓4地入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市，南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、昆山7地入选建设国家儿童友好城市名单，数量均居全国前列，在“一老一幼”服务保障上努力为全国探索经验、作出示范。江苏发改微信公众号推出“‘一老一幼’看江苏”系列报道，介绍相关地方工作做法、成效和经验。
作为富裕型中国长寿之乡，太仓市认真学习贯彻习近平总书记关于人口高质量发展讲话精神，聚焦建设“国家积极应对人口老龄化重点联系城市”战略机遇，全面探索“基本养老高质量、老龄治理现代化、事业产业协同化”有效路径，构建了“城乡一体、普惠均衡、人人享有”的县域养老太仓模式，形成了“乐颐乐为、活力活达”的“乐活老龄”治理格局，居家社区机构相协调、医养康养相融合、文化互助为特色、数字科技赋能的县域养老服务体系，稳步提升17万娄城长者的幸福指数。太仓入选民政部老龄工作联系点城市，荣登中国康养百佳县市榜首，民政部编写出版了《县域养老：太仓养老服务透视》一书。
突出政策创新，打造一体化协同发展“牵引器”
创新“颐养金仓·乐活老龄”发展航标。制定出台《太仓市建设“国家积极应对人口老龄化重点联系城市”工作方案》《创新“乐活老龄”模式构建“幸福生活共同体”的实施意见》等文件，明确加快县域养老现代化、创新“乐活老龄”模式、打造银发新质生产力“三个目标”；明确推动养老服务供给从“兜底、基本”向“普惠、优质”升级，服务对象从“基本服务”向“全龄化”拓展，管理重心从“建设”走向“运行”，建设方向从“链式服务”转为“服务综合体”，发展模式从“事业为主”升级为“事业产业协同”的“五个转型”任务。
搭建“123N”一体化政策体系。明确城乡养老规划、建设、运营、监管、奖补等“八个统一”，全省率先明确市镇各半的财政投入政策。创新制定《农村养老高质量发展实施意见》《基本养老高质量发展实施意见》，形成1份基本清单，2个规划（设施布局和五年规划），3个标准（服务标准、综合能力评估标准、考评标准）、N个意见的政策体系。创新“综合评估+银发顾问”机制，开发评估系统，建成50家综合评估室（银发顾问点），培育100名银发顾问（综合评估师），实现顾问—评估“一站式”服务，养老对象、资源、机构“一张网”连接。
打造两级同管、协同共建运行机制。全面构建市级领导小组统筹推进、市镇两级指导中心合力监管、智慧系统覆盖全域、行业协会自我发展的“2+1+1”运行监管机制。率先成立市级养老服务体系指导中心，升级智慧养老服务大数据中心，搭建“一中心，六平台”，实现养老服务业务指导、质量发展、评价考核、智慧服务、安全生产的共建共管；积极推动镇级养老服务中心建设，整合镇级居家养老中心、适老化展示中心等功能，实现基本养老全域、全流程、全周期共建共管。
突出全龄服务，扩大多层次品质供给“服务圈”
加快提档“一体化服务网”。聚焦全龄化、多层次服务需求，全省率先推动农村养老机构新建升级，率先向镇级区域性养老服务中心转型，护理型床位占比达100%。实施农村养老“四大提升”行动，区域性养老服务中心镇街道覆盖率100%，老年人日间照料中心（站）村（社区）覆盖率超120%，居家养老月服务人数近3万人。投资14亿元，启动建设金仓湖康养中心、中德创新城医养中心2大中高端康养项目，集中供养、普惠康养、品质颐养的多层次康养格局初步形成。
加快打造“15分钟社区养老共同体”。深化“社区+物业+养老”融合，出台《社区养老用房管理办法》，创新开展养老用房“标准化营造行动”，明确社区配套养老用房建设、交付、使用全流程规范，为太仓全市400多家社区养老用房统一挂牌“颐养金仓·银发驿站”。依托综合为老、日间照料、社区养老用房，建成161家助餐点，“1+N+X”多层次助餐体系初步形成，日服务1300余人。全面实施家庭照护“家能”行动，创新开展“上门助浴”“深度保洁”“疼痛缓解”“陪诊就医”“家庭床位”等特色服务，累计服务高龄失能特殊老年人群3000多人次。连续5年举办失能老年人家庭成员照护培训，覆盖家庭500余户。发挥村居、社工站、日照中心、养老组织、互助小组“五方力量”，创新“社工巡访－多元关爱－银龄互助”三个机制，每周关爱巡访300人次，累计开展社工服务2万人次。“离家不离村、享乐家门口”的“1+N”社区养老模式，已成为17万太仓老年人的“第二家庭”。
创新试点“认知症友好社区”。2021年以来，全省率先开展老年人认知症友好社区试点，打造了10家认知症友好社区、建成10家友好机构，累计培训130名“友好使者”，完成了1500场次宣讲、4300人次筛查、1000名“认知症好朋友”认证，为230余名认知症早期风险老年人常态化开展个案管理、运动干预、园艺治疗等服务，太仓特色的“科普宣教、风险评测、照护干预、督导支持、氛围营造”五位一体的社区认知症“护联体”模式全面形成，认知症友好社区实现“一镇一品”全覆盖。
聚焦友好参与，构建乐活老龄发展“新格局”
“三个一千”构建友好颐养环境。创新“党建联盟”，实施“守护夕阳红三千工程”，累计完成高龄空巢老年人家庭适老化改造5000户、安装智能烟感、智能水表2500余户，创新打造“颐养金仓”小程序，实现高龄独居老年人居家实时预警、一键报警、紧急预警等功能。
“智享时代”破除老年数字鸿沟。2022年以来，全面实施“智享时代”关爱行动，编制《老年人智能设备使用百宝书》，依托太仓全市200多家老年人日间照料服务中心，累计开展老年人智能设备培训200多场，覆盖老年人群6万多人，让老年人共享互联网时代便捷、安全的智慧生活。
“生涯赋能”营造积极长寿文明。加快发展老年教育，创新建立全省首家老年人生涯发展指导中心、首家“零工驿站”，依托太仓市老年大学、6家镇级老年大学，累计开展“好爷爷好奶奶”等生涯课程200多节，参与学员1万多人，老年教育逐渐从“娱乐教育”向“赋能发展”转型。
聚能多元增能，擘画事业产业协同“双图景”
深化养老供给侧改革。深化养老服务政社互动实践，全省率先成立县级养老服务行业协会、养老服务组织公益园，推进居家、社区和机构等各类养老服务社会化率达99%以上。2022年以来，抓牢国家和省级养老服务改革契机，推动“机构升星达标”“社区星级示范”“家庭床位建设”“农村养老大提升”“养老品牌增能”等改革提升行动，稳步提升养老服务专业品质。
深化事业产业融合发展。全省率先完成“颐养金仓”县域养老品牌商标注册，试点打造了首批10家“颐养金仓优选店”，创新开发“爱爸妈优选”商城和“99孝老购物节”，养老服务数币消费场景覆盖率达100%。创新成立市级养老服务体系指导中心，建成1家市级养老产业发展公司，构建“太仓市养老行业信用评价指标”，初步形成了具有太仓特色的基本养老服务事业、产业、行业融合发展新格局。
培育复合型老龄人才队伍。搭建养老人才组织“三奖励、三补贴”政策，全省首创“养老护理员节”，培育引入30多家养老组织企业、200多名老年社工、1500多名养老护理员。积极发动农村低龄活力老年人力资源，推广互助养老模式，全市组建互助小组500多个，服务老年人5000余人；创新实施“银翎伙伴计划”，打造“银龄餐桌”161家，成立“银龄助老加油站”“银龄助老大联盟”200多个，有效缓解城乡高龄、空巢、独居老年人服务难题。
立足新时代，太仓将牢牢把握积极应对人口老龄化国家战略，立足“长寿时代”新需求，聚焦“幸福养老”新目标，持续做深基本养老高质量发展的“太仓实践”，为建设中国式现代化“县域养老”模式探索可观、可感、可推广的实践路径。
来源：社会发展处
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