李学东：奋力推动新疆“四好农村路”高质量发展

2014年，习近平总书记作出农村公路要“建好、管好、护好、运营好”的重要批示。十年来，新疆维吾尔自治区交通运输厅认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，在新疆维吾尔自治区党委、新疆维吾尔自治区人民政府的正确领导和交通运输部的关心指导下，“四好农村路”建设取得显著成效，为农村特别是南疆贫困地区带来了人气、财气，助力铺就了各族居民脱贫致富、融入现代文明的康庄大道，有力推动了交往交流交融，民族团结之花开遍天山南北。

只有修好路，才有好出路。以南疆四地州为主战场，加快推动“四好农村路”建设，农牧民“晴天一身土、雨天一脚泥”的状况成为历史，“出门硬化路、抬脚上客车”的梦想变为现实，农村“出行难”问题得到根本解决。

截至2023年底，新疆农村公路总里程达到15.58万公里，全区乡镇通三级以上公路比例达到90.3%，10户以上规模的自然村（组）通硬化路比例达到91.5%，等级以上公路里程和路面铺装里程占农村公路总里程比例分别达到92.05%和83.6%，农村公路覆盖范围、通达深度进一步拓展，特别是南疆四地州农村路网结构得到根本性改善。

“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的农村公路管理体制机制和“县有交通执法员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍全面建立，乡规民约、村规民约制定率达100%。各县市常态化开展农村公路交通安全综合整治、超限超载等执法行动，路域环境明显好转，农村公路列养率达100%，农村公路优良路率逐年向优。全区组织开展农村公路县乡道路面技术状况检测评定工作，农村公路路面自动化检测比例达到60%以上。

近年来，新疆先后创建库车市等14个“四好农村路”全国示范县，温宿县等32个自治区级示范县，创成全国“城乡交通运输一体化”示范县3个，温宿县托峰天路等4条农村公路被交通运输部评为“十大最美农村路”，有效带动了全区“四好农村路”建设水平整体提升。全区积极改善农村运输服务供给结构，具备条件的建制村快递物流服务覆盖率达95%，全区县市、乡镇客运站覆盖率分别达到100%和80%，公交、班线、区域经营、预约响应等经营模式成效显著。截至2023年底，新疆全区城乡交通运输一体化4A级以上的区县比例达到88.5%，农村运输服务由“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变，农牧民出行更加便捷、高效、安全。

紧紧围绕乡村振兴战略，因地制宜推广“农村公路+”发展模式。十年来，新疆建成资源路、产业路、旅游路7121公里，有效促进了农业、林业、畜牧业等产业发展，极大增强了区域“造血功能”，特别是在南疆四地州创造性开展“农村公路养护+就业+公益岗位”模式。截至2023年底，新疆设置路管员、护路员、协管员等公益性或非公益性岗位26461名，吸纳13618名劳动力参与实施农村公路建设和养护工程。同时，依托农村公路网络优势，农村电商、乡村旅游等新兴产业蓬勃发展，为农村居民提供了更多就业机会和致富渠道，激发了各族居民感党恩、听党话、跟党走的思想和行动自觉，促进了各民族大团结和共同发展。

在学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神的生动实践中发现，“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党在农村和边疆的执政基础，成为各族居民的致富路、幸福路、连心路、振兴路。同时更深刻认识到，推动“四好农村路”高质量发展必须深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，必须将农村公路建设融入完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和加快交通强国建设，必须树牢建设“人民满意交通”的理念，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。在具体工作中也积累了一些经验做法。

新疆成立专门工作领导小组和办公室负责统筹协调推进工作，地县两级人民政府将“四好农村路”纳入政府绩效、乡村振兴等考核，“政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的农村公路治理格局基本形成。全面推行农村公路“路长制”，全区14个地（州、市）和96个县（市）政府均出台了“路长制”实施方案，设置路长1.2万名。先后出台《新疆维吾尔自治区农村公路建设管理办法》等23个制度办法、技术标准，为全区农村公路高质量发展提供了政策依据，特别是已于5月出台的《新疆维吾尔自治区农村公路条例》（以下简称《条例》），对农村公路责任主体、建设养护资金、养护能力、运营服务等予以明确和规范，为推动新疆农村公路高质量发展提供了坚实的法治保障。

全面掌握全区各地乡村路况水平，新疆建立全区农村公路建设需求项目库，结合推进乡村振兴战略和区域发展规划要求，制发《新疆维吾尔自治区农村公路“十四五”发展规划》《巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》和“推动‘四好农村路’服务乡村全面振兴年度工作要点”，重点加快建设乡镇通三级及以上公路、较大人口规模自然村通硬化路、农村公路“旅游、资源、产业”、危桥改造和村道安全生命防护工程等项目，因地制宜构建层次清晰、功能完备的农村公路网络。

通过召开片区现场会、视频会等方式，督促各地加快农村公路建设进度。新疆通过组织人员开展分片区指导服务、安全生产、质量安全检查，进一步提高农村公路管理规范化水平。强化项目协调调度，对项目进展情况每月跟踪统计，采取电话提醒、专项督办的方式，督促各地加快项目建设，尽快形成实物工程量。

2014年以来，全区累计完成农村公路建设投资约1070.42亿元，新改建农村公路11.99万公里。同时，采取“双随机”“四不两直”方式开展第三方质量检测和抽查，加强建设项目监管，建立新疆维吾尔自治区农村公路建设市场信用信息管理平台，构建以质量为核心的农村公路建设市场信用评价体系，确保建成一条、达标一条、群众满意一条。

注重通过深化管理养护体制改革、优化“以奖代补”实施细则、实施“农村公路养护+就业开发”、打造示范样板等措施，激发各级政府和居民参与农村公路建设、管理、养护的积极性与创造性。积极探索政府与社会资本合作等模式拓宽农村公路筹融资渠道，破解资金难题。

制定推动自治区农村客运高质量发展的实施意见，推动各地因地制宜采取公交、班线、区域经营、预约响应等方式做好农村客运开通运营，落实农村客运班线车辆公示制度，着力增强农村客运服务供给。继续实施燃油补贴、偏远农牧区客运补贴、运力调整优化等措施，重点扶持南疆原22个深度贫困县、偏远农牧区农村客运发展，力促农村客运“开得通、留得住、有效益、可持续”。加快农村公路与旅游、电商、物流、商贸、邮政、快递、供销等的兼容发展，依托乡镇客运站场建立农村综合运输服务中心，打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道。“十四五”时期，新疆计划挂牌“中邮驿站+乡镇运输服务站”100个，打造客运班车代运线路240条，目前已挂牌“中邮驿站+乡镇运输服务站”80个，打造客运班车代运线路173条。

在首次提出“四好农村路”十周年之际，习近平总书记再次作出重要指示，为新时代新征程“四好农村路”高质量发展明方向、添动力，新疆交通系统党员干部职工备受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。新疆将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，充分认识推进“四好农村路”建设对新疆经济社会发展和民生改善的重要意义，切实增强责任感紧迫感，着眼新疆农村地区村镇建设、经济发展、公众出行等需求，进一步完善政策法规，提高治理能力，扎实推动实施新一轮农村公路提升行动，加快构建与经济社会发展和自然条件相适应的现代化农村交通运输体系，切实推动“四好农村路”高质量发展。

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全区积极筹备开好推动“四好农村路”高质量发展现场会，提前谋划“四好农村路”行动实施方案，科学研究推进“十五五”农村公路规划编制工作。

根据交通运输部安排，结合《条例》规范要求，及时启动新疆新一轮农村公路八大提升行动，进一步完善管养体制改革，加快推进较大人口规模自然村（组）通硬化路、乡镇通三级及以上公路建设，着力提升农村公路路网等级，不断提升农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平。坚持底线思维，加快推进农村公路危桥改造和安全隐患整治工作，不断提升农村公路防灾减灾能力。

坚持以人民为中心，积极构建普惠便民的出行服务系统，促进农村公路与乡村产业深度融合发展，持续巩固拓展“两通”成果，推动农村客货邮深度融合发展，努力畅通幸福出行、物流配送、邮政快递3个“最后一公里”。

立足新疆实际，学习借鉴兄弟省市好的工作经验，推动农村公路数字化改革，提升农村公路管养智慧化、信息化和决策科学化水平，形成科学高效、协同联动的现代化治理体系。结合交通强国试点，研究推进“四好农村路”示范县高质量建设。

充分发挥部车购税奖补资金撬动作用，积极争取一般债、乡村振兴、以工代赈等多种方式资金，借鉴福建省“福路贷”筹融资模式，争取中长期信贷支持农村公路建设，破解农村公路建设资金难题，推动形成“政府主导、社会办交通”良好格局。

立足新疆资源禀赋，发挥主观能动性，走好“农村公路+”发展模式，加快推进乡村产业路、旅游路、资源路建设，推进农村公路与沿线产业有机结合，充分挖掘农村公路“路衍经济”潜能，构建农村公路多元融合发展体系。