【国家宪法月】与时俱进推动宪法全面贯彻实施

郑淑娜：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥宪法在治国理政中的重要作用，多次强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，加强对宪法工作的全面领导，把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，推进宪法理论和实践创新发展，推动我国宪法制度建设和宪法实施监督取得历史性成就。

一是加强党对宪法工作的全面领导，积极推进党的领导制度化、法治化。在宪法修正案中确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，党的领导的宪法保障更加健全。贯彻落实党中央决策部署和宪法规定，在全国人大组织法、国务院组织法、监察法、地方组织法、立法法、对外关系法、爱国主义教育法等一系列法律的制定修改中，明确规定坚持党的全面领导，党的领导制度化、法治化水平持续提高。二是着力完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断通过科学有效、系统完备的法律制度体系保证宪法实施。党的十八大以来，全国人大及其常委会通过宪法修正案，制定法律83件，修改法律264件次，作出法律解释10件，通过有关法律问题和重大问题的决定115件次。截至目前，现行有效的法律共305件，国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度更加健全，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。三是加强直接实施宪法相关规定工作。包括实施宪法关于特赦制度的规定、宪法关于国家勋章和国家荣誉称号制度的规定，以及依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定香港特别行政区维护国家安全法，等等，并形成了行之有效的工作机制。四是完善宪法监督制度。加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设，宪法监督水平稳步提高。五是建立宪法宣誓制度，设立国家宪法日，广泛开展宪法宣传教育，全社会宪法意识和法治观念显著增强。自2014年全国人大常委会以立法形式设立国家宪法日以来，通过开展形式多样的宪法宣传教育活动，在全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。

当然，全面贯彻实施宪法还面临一些新情况。例如，保证宪法全面实施的制度体系有待进一步健全，合宪性审查、备案审查工作有待进一步提质增效，广大干部群众特别是领导干部这个“关键少数”的宪法意识、宪法观念有待进一步全面提升。这些都需要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记关于宪法的重要论述，全面贯彻实施宪法，增强宪法意识，履行宪法职责，将宪法实施提高到新水平。

郑淑娜：党的二十大报告提出，“加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。”党的二十届三中全会强调“必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威”，明确“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度”“完善合宪性审查、备案审查制度”等任务要求。全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神：一要按照深化立法领域改革的要求，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治。坚持立改废释纂并举，丰富立法形式，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。健全法律面前人人平等保障机制，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民各项权利得到有效落实。坚持在法治轨道上深化改革，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。二要健全保证宪法全面实施制度体系，不断提高宪法监督实效。按照党中央关于推进合宪性审查工作的指导性文件要求和立法法、全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定的规定，加强立法事前、事中、事后各阶段的合宪性审查，不断提高合宪性审查、备案审查工作质量，做到每一个环节都把好宪法关。落实宪法解释程序机制，采取务实管用的方式方法积极回应社会关切。总结多年来组织撰写全国人大及其常委会加强和创新宪法实施情况报告的经验成果，探索通过报告反映宪法实施情况和监督宪法实施情况。三要加强宪法宣传教育和理论研究，讲好中国宪法故事。坚持宪法宣传、教育、研究共同推进，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，推动宪法深入人心、走进群众，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念、原创性观点，加强中国宪法学科体系、学术体系、话语体系建设，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力。

郑淑娜：健全保证宪法全面实施制度体系，必须坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整准确全面贯彻。其中，要着力完善以下方面：一是着力完善宪法相关法律制度。2018年以来，全国人大及其常委会修改全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、立法法、监督法等与人民代表大会制度运行密切相关的法律，制定修改国务院组织法、地方组织法、监察法、人民法院组织法、人民检察院组织法等国家机构组织方面的基本法律，推动健全保证宪法全面实施的制度体系。二是推进宪法监督的规范化、程序化建设。近年来，全国人大及其常委会通过修改立法法，对法律案起草和审议过程以及备案审查工作中的合宪性审查作出明确规定；修改监督法，进一步明确规定全国人大常委会监督宪法实施、地方各级人大及其常委会在本行政区域内保证宪法的遵守执行，明确司法解释的合宪性审查程序；出台关于完善和加强备案审查制度的决定，创新审查方式和机制，完善审查重点内容，为进一步提高备案审查能力和质量夯实制度基础；全国人大常委会连续七年听取和审议法制工作委员会关于备案审查工作情况的年度报告。通过上述一系列制度和机制积极稳妥推进合宪性审查、备案审查工作，把宪法监督制度落到实处。三是落实宪法解释程序机制，采取务实管用方式积极回应社会关切。在立法工作中，通过审议结果的报告、修改情况的汇报等法律文件，对涉及宪法理解和适用问题作出说明和回应，对宪法有关规定的含义提出解释性研究意见，妥善解决宪法解释的现实需求，努力实现宪法的稳定性和适应性的统一。

郑淑娜：《决定》多处提到法治建设和立法工作相关任务要求，在第九部分“完善中国特色社会主义法治体系”中提出深化立法领域改革、加强宪法工作的具体任务。《决定》中其他改革任务也都与宪法有着密切关联，关系宪法有关制度规定的贯彻实施。例如，《决定》提出“健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督”。2024年11月，全国人大常委会通过了关于修改各级人民代表大会常务委员会监督法的决定，对监督法作出了重要修改，有利于用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。

宪法思维是运用宪法及其基本理论来思考问题和解决问题。这种思维方式的核心是始终以宪法为出发点和归宿，全面贯彻落实宪法的各项规定和基本价值，并运用宪法的基本原理来指导实践。在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定各方面，都要运用宪法思维和宪法方式，坚持以宪法为总依据，遵循宪法基本精神，自觉掌握和运用宪法相关理论观察问题、思考问题和解决问题，增强宪法意识，维护宪法权威。

郑淑娜：人民检察院是国家的法律监督机关，依照法律独立行使检察权。最高人民检察院对全国人大和全国人大常委会负责，地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。我国宪法和人民检察院组织法、检察官法、刑事诉讼法等法律对检察院依法履职作出具体规定。检察院依照宪法法律行使职权、履行职责，依法接受人大监督，就是履行宪法使命、贯彻实施宪法的生动实践。同时，在宪法监督工作中，按照立法法及全国人大常委会有关决定，最高人民检察院认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触，或者存在合宪性、合法性问题的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由全国人大有关专门委员会和常委会工作机构进行审查、提出意见。地方各级人民检察院在检察工作中发现法规、司法解释同宪法或者法律相抵触，或者存在合宪性、合法性问题的，可以逐级上报至最高人民检察院，由最高人民检察院向全国人大常委会书面提出审查要求。