关于打造更有新质的“中国精铸小镇”的调研报告

时事 2025-02-06 10:37 湖南

作者：何勇

打造“四个定位”是市委市政府赋予嘉禾的时代方位，是嘉禾发展的奋斗目标。我到嘉禾履职后，坚持“四个定位”不动摇，一张蓝图干到底，持续完善和丰富内涵实质，在提标提速提质上下足功夫。针对如何打造更有新质的“中国精铸小镇”，我多次深入园区和企业，通过夜访、走访、召开座谈会等形式，累计开展专题调研10余次，走访企业60余家，全面了解嘉禾铸锻造产业的发展现状、存在的问题和困难，广泛听取意见建议，并结合自身的一些思考，形成了本调研报告。

一、“中国精铸小镇”有什么

（一）千年的历史传承。嘉禾铸锻造起于秦汉，“秦戍五岭”时，在嘉禾屯粮、造械，始兴冶铸之术。“宋人南渡”后，在江南开矿垦荒，嘉禾铸造应势而发、成行立市。明清时期，嘉禾人“打铁铸锅”足迹遍布全国，“炉昌会”是当时湖广有名的行业组织，嘉禾铁匠李长赐带领艺人在南华寺一次浇铸成型“千僧锅”（供“千僧”食用的煮锅）。解放后，嘉禾铸造业蓬勃发展，从50年代乡乡办铁木社，到70年代全县大办五金厂、工具厂、水电设备厂、汽车修配厂，再到90年代，乡镇企业快速崛起，铸锻造企业近1000家，塘村镇、袁家镇等地“家家点火、户户冒烟”。进入21世纪，嘉禾铸造逐渐转型升级，广泛进入汽车配件、数控机床、精密机械等领域，铸造技艺血脉相承，历久弥新，先后被评为“江南铸都”“中国锻造之乡”。

（二）深厚的产业基础。历经千年传承与发展，形成了较为完备的生产、供应、销售、售后等产业体系，积累了丰富的技术、人才、信息等资源。从品类来看，涵盖市政工程铸件、压力机配件、木工机械配件、机电配件、建筑机械配件、玻璃机械配件、机床配件、汽车轮船配件等八大系列数千个品种。从工艺来看，无论是普通灰铁铸件、合金铸件、球墨铸件，还是精度2微米以上的、采用5轴以下数控机床可以完成加工的，嘉禾都能生产。从工人来看，县内有各类熟练工匠2.5万人，炉工、钳工、车工、铣工、镗工、浇注工、造型工、模具工、翻砂工等各类工匠齐全，“铸造湘军”被评为湖南省十大劳务品牌之一，“湖南铸造工匠”被评为全国“就业带动类劳务品牌”。从市场来看，北与长株潭，南与大湾区，都有广泛而紧密的协作配套；产品远销欧美、非洲、东南亚等30多个国家和地区，是全省县域特色产业集群外贸试点县（铸锻造）。

（三）坚定的转型步伐。深入贯彻新发展理念，加快企业转型发展。淘汰一批落后产能，仅2018年以来关闭退出“小散乱污”企业153家，拆除冲天炉261座、铝壳炉102座，完成企业电能代替改造120余家。引进一批优质企业，成功引进了鑫泉、飞恒等一批战略投资者，全县现有铸锻造企业135家，其中规上企业106家，年产能超过5万吨的2家，涌现了南宏科技、中毅达等一批知名企业，特别是引进培育了机械装备企业30余家，迈出了由铸造到制造的坚实一步。攻破一批技术难关，38家企业建立研发中心，与湖南大学、中南大学等20余所科研院校联合开展关键技术攻关，建立湖南省博士工作站2家，现有国家级小巨人企业1家、高新技术企业45家、省级专精特新企业17家、省级创新型企业25家、新四板挂牌企业7家，拥有实用型专利667件、发明专利90件。

（四）特色的产业园区。拥有全省唯一以铸锻造产业立园的省级高新区，先后获评湖南省铸锻造特色产业园、湖南省新型工业化示范基地、湖南省特色产业集群和特色产业聚集区。从产业结构来看，园区现有83家规模以上工业企业中，铸锻造和装备制造企业75家，主特产业实现产值近80亿元，产业聚集度达90%以上，在全省136个园区中处于领先位置，是名副其实的铸锻造特色产业园区。从承载支撑来看，总面积488.47公顷，总体布局为“一区两园”，其中坦塘工业园381.67公顷，不仅建有企业服务中心、员工培训中心、公租房、污水处理厂、众创空间等配套设施，还根据铸造产业的特点，建有省级铸锻造质量检验检测中心、模具中心、机加工中心、废砂处理中心、江南铸都教育培训基地、多国语言外贸国际营销平台等服务平台；龙行工业园106.8公顷，7.9万㎡标准厂房交付使用，已引进入驻企业7家，租赁厂房面积4.5万㎡，其中投产5家。从体制机制来看，经过多年探索与改革，形成了一套比较完善的机制体制，比如深化园区“去行政化、走市场化”管理体制改革，最大限度减少园区行政性、社会性事务；比如推进人事薪酬与绩效改革，打破身份“壁垒”，因事设岗、人岗匹配、绩效考核，激励干部转作风、提效能；比如积极探索厂房供给新途径，可以满足购地、租赁、孵化等不同需求；还比如积极探索“区中园”运营模式，引入国投集团独立建设运营绿色智能铸造产业园。

（五）强劲的发展势头。就项目来势而言，2024年确定的24个工业项目、总投资59亿元，已落地开工15个，全部建成投产后可新增工业总产值68亿元。就产业来势而言，前端有铸造、中端有精加工、后端有装备制造，产业链基本成型，特别是数控机床智能设备抱团入园项目计划投资10亿元、全部投产后年产值达10亿元以上，其中捷甬达公司生产的机床在行业内属于高端产品，落地后将带动钣金、机加工等企业落户嘉禾。就企业来势而言，在经济下行的大环境下，企业发展逆势上扬，企业订单“爆满”，生产“火红”，15家存量企业积极购地建厂、扩能升级，2024年，园区用电量增长24.33%，在剔除缓税的政策因素下，制造业税收增长24.9%。

二、“中国精铸小镇”缺什么

（一）缺完整的生态链。一是产业图谱暂未构建。满足于在现有基础上扩大规模、扩大产能，产业链“上下游、左右岸”不明晰，产业图谱暂未绘制，产业走向不明朗。二是配套市场不够完善。“前头”因嘉禾不产铁，企业生产所需的原料需要在外地购买；“中间”因缺钣金、电镀、机加工等产业链关键企业，需在外采购零部件，或者运出加工后再运回组装；“后头”的产品销售也是销往外地，形成“两头在外、中间进出”的生产模式。三是龙头企业尚未引进。铸造企业数量虽多，但缺少有竞争力、带动力强的链主企业、龙头企业，现有企业的产能产量、市场占有率、产品竞争力等，与国内同类龙头企业相比，依然还有较大的差距。四是高端企业还是空白。铸锻造企业主要生产铸锻件、小模具，近年来引进的数控机床企业生产的仅是中端产品，缺乏高端精密加工、智能制造企业。

（二）缺绿色的产业链。一是企业布局较分散。目前嘉禾铸造和装备制造企业有135家，主要分布在坦塘工业园以及袁家镇、塘村镇、珠泉镇、龙潭镇，其中在园区的只有83家，其他企业主要分散在四个乡镇，集群度不高。二是环保整治任务重。部分企业由于思想原因、资金问题迟迟未动工，转型升级进度较为滞后。三是转型升级不彻底。多数铸造企业只是被动地应对政策要求，满足于在生产产能上达到国家标准，产品质量并没有明显的提高，生产工艺没有实质性的改变。

（三）缺高端的价值链。一是铸件价格低。大部分产品是毛坯品、半成品和初级加工产品，铸件产品价格普遍在6000元—8000元/吨，达到10000元/吨以上的较少，处于价格低端水平。二是产品废品率高。全县具有机械化造型线的企业数不到35%，相当部分企业仍以手工和简单机械为主，铸造机械化水平和模具精度低，普通铸件废品率为8%左右，复杂件和高档件达15%，而发达国家仅为2%。三是精铸产品占比少。工艺相对比较单一，缺乏球墨铸件、合金铸件、精密铸件等高精度、高技术、高质量的产品，全县普通灰铁铸件占70%以上，高端的铸钢件和球铁件不足10%，铝合金铸件、有色铸件与工艺铸件占比更低。

（四）缺优质的服务链。在土地保障方面，如将园区外企业全部搬迁入园（还未考虑招商引进企业），至少需用地5000亩，但按照嘉禾获批的国土空间规划，到2035年全县工业用地指标加上存量只有3000亩左右。在电能保障方面，嘉禾只有国网一家电力公司，工业电价相对较高，与珠三角地区相比每度电要贵0.1元左右，铸锻造类企业是用电大户，电价的细微差别都会给企业发展带来很大的影响。在营商环境方面，企地矛盾时有发生，村民阻工扰工问题不同程度存在；执法部门存在执法检查不规范等问题，一定程度上影响了企业的正常生产。在手续办理方面，行政审批存在程序繁琐、办证时限长、来回跑等问题。在基础设施方面，景观大道延伸段（荣昌西路－兴园东路）、禾兴路中南段（工业大道－兴园西路）、无名路（工业大道－兴园西路）等道路暂未拉通。

三、“中国精铸小镇”要做什么

党的二十届三中全会指出，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。习近平总书记为湖南擘画了“三高四新”美好蓝图，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业高地。市委督战嘉禾时，巨培书记对嘉禾提出了“五个持续发力”的工作要求，其中之一就是“在抓发展强产业上持续发力”，特别是在高新区座谈会上，对园区发展和铸锻造产业发展，从“产业图谱、产业联盟、产业生态、产业招商、产业服务”五个方面提出了具体要求。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央、国务院关于推进制造强国建设的战略决策，锚定“三高四新”美好蓝图，全力服务湖南“打造国家重要先进制造业高地”，聚焦全市“四大定位”战略目标，扛牢市委、市政府赋予“四个定位”的光荣使命，全力推进“产业强县”战略，坚持“讲政治、精发展、守底线、强队伍”总体要求，立足千年铸锻造深厚底蕴，积极适应制造业高质量发展要求，加快铸锻造产业结构性调整，围绕“新”的特性和“质”的提升，不断延长产业链条，重塑产业生态，全力打造特色集群的“中国精铸小镇”。

（一）绘制产业图谱，精准定向导航。一是因业制图明方向。树牢全产业链思维，按照“有链强链、缺链补链、上下延链”思路，围绕“一主一特”产业，认真研究、反复梳理铸锻造上下游企业，科学绘制产业链图谱。强化顶层设计，坚持统筹协调、错位发展、主业突出的原则，按照我县铸造产业的实际情况，不断完善、优化铸造产业中长期发展规划，使规划更符合实际发展需求。布局新产业，密切关注前沿技术发展动态，以机械装备、数控机床等产业优势为发展核心，以人工智能、互联网运用、新能源、数字产业为主攻方向，推动嘉禾铸造向嘉禾制造再到嘉禾智造跨越式发展。二是按图索骥补链条。大力实施产业链精准招商，着力引进一批有影响力的头部企业，补齐电镀电泳、专业热处理、精深加工和钣金制作、数控机床主轴箱制造、数控系统代理等关键短板。探索建立互联网“零配件超市”，畅通产业链“堵点”，加速产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，促进铸锻造集群式、高端化发展。三是挂图作战创集群。实施工业类“十大标志性项目”，建设数控机床产业园、注塑机产业园、电镀产业园、针织产业园、农产品集中加工园“五大园中园”，培育2-3家年产10万吨以上的“铸造航母”，创建国家级中小企业（铸造）特色产业集群、省级数控机床中小企业特色产业集群，力争2025年新增规模工业企业10家以上，新增工业总产值40亿元以上。

（二）组建产业联盟，驱动创新发展。一是加强联盟带领。探索组建紧密型、配套型、合作型产业协会联盟，进一步明晰园区企业发展方向，优化资源配置，引领园区产业集群协同发展。共同制定行业产品统一标准，倒逼企业转型升级、提升产品质量。实施差异化发展，通过联盟牵头企业的协调，使成员企业间建立战略性合作关系，避免出现重复研发和同质化竞争情况。健全资源有效共享机制，实现人才、设备、技术等多种资源共享，提高整体创新能力水平。二是加强技术攻关。强化创新平台建设，重点打造湖南省高端切削机床工程技术研究中心、郴州市精密机床铸件技术研发中心等，充分发挥湖南省铸锻造产业科研成果转化中试基地、省铸锻造产品检测中心等平台作用，鼓励支持企业与高校院所联合开展技术攻关，加速创新成果转化为现实生产力。突出创新型企业培育，建立以创新型企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、龙头领军企业为主体的优质企业培育库，推动形成“专精特新”向制造业单项冠军企业梯度培育成长体系。深化“智赋万企”行动，鼓励企业加速“上云”“上平台”，推广应用数字化、网络化、智能化生产工具，积极推进企业技术改造升级，促进数字经济和实体经济深度融合。三是加强品牌培育。积极举办全国或全省铸锻造业技能大赛或业内的高峰论坛、展销会等规格较高、影响面较广的活动，不断提升“江南铸都”“中国锻造之乡”等品牌影响力和美誉度。加快推进“嘉禾铸造”整体品牌的认定，引导现有铸造企业靠大联强，加强与三一重工、中联重科等先进制造企业的联系合作，力争到2030年，培育3-5家龙头企业、50家中等规模成长性企业，争创省著名商标3个、中国驰名商标1个。

（三）培育产业生态，推动优势互补。一是在园区布局中优生态。围绕装备制造、智能制造的发展定位，一体推进坦塘工业园、龙行工业园建设，提质塘村精铸小镇，加快企业“整合入园、集群发展”步伐，开展入园企业制造技术、企业类型等筛选控制，突出互相嵌入、精密合作、强化分工，推动“两园一镇”错位发展、优势互补。二是在企业转型中优生态。顺应“双碳”趋势，以中央环保督察反馈问题整改为契机，加快铸锻造产业环保整治，推动相关企业在2025年5月顺利完成整改销号，严格执行行业环保准入标准，坚决淘汰落后的设备、工艺和产能，倒逼企业快速转型升级，引导有产品共性、链条关联的企业采取抱团发展的方式，通过资源共享、要素共享、信息共享和技术共享等方式，组建服务型、制造型、研究型企业。三是在产品提质中优生态。坚持“高精尖”同步发展，特别是要解放思想，注重抓大不放小，在小件的精铸产品上下功夫，比如针对家家户户需要菜刀的特点，通过举办“刀王”大赛等活动，比硬度、比厚度、比锋利度，打响嘉禾菜刀品牌；比如针对年轻人喜欢户外探险的特点，制造户外用品、应急搜救设备；比如针对消费者对安全的高度重视特点，制造消防器材、警用防范设备等，推动产品向精向特方向发展，防止同质化、低端化。

（四）聚力产业招商，积蓄发展动能。一是深耕大湾区市场。发挥“十万大军”在粤港澳大湾区的“嘉商”优势，走改革路、打开放牌、吃广东饭，积极融入大湾区建设，建立产业链长机制，精准开展产业链招商、集群招商，大力推进中介招商、以商招商，更加紧密地与大湾区先进制造企业协作配套，特别与数控机床制造、汽车制造、家电制造、通讯设备制造、人工智能制造等先进制造企业协作配套，努力成为其零部件定点供应商和生产基地。二是开拓长株潭市场。认真研究长株潭制造业发展规划，对照长株潭重点发展的产业链，找准产品的融入点和需求差，加大市场开拓和营销力度，重点对接三一重工、中联重科、株洲中车、比亚迪等著名制造业集团，力争更多产品融入长株潭产业链，形成“一北一南、协作配套、自成体系”的发展格局。三是延伸国外市场。主动融入国家重大发展战略，融入湖南自贸区郴州片区建设，抢抓对非贸易发展契机，借助“湘企出海”“品质郴州”等服务平台，充分发挥全国县域电商竞争力百强县、全省外贸先进县和全省县域特色产业集群外贸试点县（铸锻造）优势，深度承接产业转移，引进和培育一批外贸型企业，推动产品走向海外市场。

（五）创优产业服务，厚植精铸沃土。一是“三段责任制”抓服务。创新重点项目全周期管理服务机制，实行招商引资和争资立项前段责任制、项目推进中段责任制、投产运行及财源建设后段责任制的“三段责任制”，推行旬分析、月调度、季观摩、半年小结督战、全年总结考核的“五步工作法”，落实县级领导“五包一、五个一”项目推进服务机制（每个项目均由县级领导包征地拆迁、包矛盾调处、包建设进度、包竣工验收、包税收协管；领导一线带头、项目一线推动、工作一线落实、问题一线解决、成效一线检阅），以干部之“为”助推产业之“进”。二是“六条硬举措”优环境。严格落实“企业无扰日”制度，对园区实行封闭管理，企业变“忙陪同”为“忙生产”；大力实行“帮代办”制度，园区内企业审批事项一律由园区帮代办服务中心代办，园区外企业一律由乡镇或部门代办，手续变“企业办”为“部门帮”；创新推行“并联审批”制度，制定并联审批流程操作清单，最大限度减少审批流程、压缩审批时限，流程变“接力赛”为“齐步跑”；全面实施“反向测评”制度，由企业评选“最不受欢迎部门”，倒查不负责不担当的部门和人，工作变“老板急”为“干部急”；健全完善“领导下访企业”制度，变“企业上门”为“领导上门”，主动靠前服务，解决企业面临的问题和困难；建立执行“警务赴企”制度，变“被动处理”为“主动出击”，以营商环境之“优”蓄积产业发展之“能”。三是“五好园区”强支撑。严格落实县委书记、县长每周至少到园区现场办公一天制度，举全县之力支持园区，推动土地、资金、项目、政策向园区倾斜，推动历史遗留问题尽快解决，推动园区高质量发展。以建设“五好”园区为导向，大力推进新一轮扩区，加快闲置厂房、低效厂房和“僵尸企业”处置，持续改善路网、管网等基础设施建设，探索开展“风光电储能+微电网”建设，积极推进气化郴州“桂阳-嘉禾”工程建设，提升园区竞争力、承载力和吸引力。实施园区改革攻坚行动，深化市场化运营改革、人事薪酬制度改革、剥离社会事务管理职能改革，让园区聚焦主责主业，力争“五好园区”考核进入全省中上游。

（本文系“强化执行、大抓落实”征文获奖作品

作者系中共嘉禾县委书记）

来源：苏仙岭下读好书

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