“黄河流域四水四定”即“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，可以从以下几个方面理解：
一、背景意义
黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。黄河水资源总量不到长江的 7%，人均占有量仅为全国平均水平的 27%，水资源短缺是黄河流域面临的突出问题。“四水四定”原则为黄河流域合理规划城市建设、土地开发、人口规模和产业发展提供了根本遵循，对于实现黄河流域水资源的可持续利用、生态保护和高质量发展至关重要。
二、具体内涵
1. 以水定城：
- 根据水资源承载能力确定城市规模和发展方向。城市的建设和发展需要大量水资源，包括生活用水、工业用水和生态用水等。如果城市规模超出了水资源的承载能力，就会导致水资源短缺、水污染等问题，影响城市的可持续发展。
- 例如，在规划城市建设时，要充分考虑当地的水资源状况，合理布局城市功能区，优化城市供水系统，提高水资源利用效率。
2. 以水定地：
- 依据水资源量来确定土地开发利用的规模和方式。土地开发包括农业用地、工业用地、城市建设用地等。不同类型的土地利用对水资源的需求不同，过度开发土地可能会破坏生态平衡，导致水土流失、土地荒漠化等问题。
- 比如，在农业生产中，要根据水资源情况合理确定灌溉面积和灌溉方式，推广节水农业技术；在工业发展中，要严格控制高耗水产业的用地规模。
3. 以水定人：
- 按照水资源的承载能力确定人口规模。人口增长会增加对水资源的需求，而水资源的短缺又会限制人口的增长。因此，要根据当地的水资源状况，合理规划人口发展，实现人口与水资源的协调发展。
- 例如，通过制定合理的人口政策，引导人口向水资源相对丰富的地区流动，同时提高水资源利用效率，满足人们的生活用水需求。
4. 以水定产：
- 根据水资源条件确定产业结构和布局。不同产业对水资源的需求和消耗程度不同，高耗水产业会对水资源造成巨大压力。因此，要根据水资源状况，优化产业结构，发展节水型产业。
- 比如，在工业领域，要淘汰高耗水、高污染的落后产能，推广节水技术和工艺，提高工业用水重复利用率；在农业方面，发展高效节水农业，减少农业用水浪费；在服务业领域，鼓励发展低耗水的现代服务业。
三、实施路径
1. 加强水资源管理：
- 建立健全水资源管理制度，加强水资源的统一规划、统一管理和统一调度。
- 严格实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理。
- 推进水资源税改革，提高水资源利用效率和效益。
2. 推进节水型社会建设：
- 加强节水宣传教育，提高全民节水意识。
- 推广节水技术和设备，提高水资源利用效率。
- 开展节水型城市、节水型企业、节水型社区等创建活动。
3. 优化产业结构：
- 加快淘汰高耗水、高污染的落后产能，发展节水型产业。
- 推进产业转型升级，提高产业附加值和水资源利用效率。
- 加强科技创新，研发和推广节水新技术、新工艺、新设备。
4. 加强生态保护：
- 加大生态保护力度，恢复和改善生态环境，提高水资源涵养能力。
- 加强水土流失治理，减少水土流失对水资源的破坏。
- 推进水生态修复，改善水生态环境质量。
来 源/格山生态
审 核/杨兴国
责任编辑/全 玮
编 辑/王晓敏
